簡(jiǎn)析司法鑒定人執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入的技能要求

　　論文摘要　本文在考察了司法鑒定人執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入現(xiàn)狀，并對(duì)國(guó)外相關(guān)考核制度做了一定闡述后，對(duì)司法鑒定人執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入的技能考核制度的量化指標(biāo)及其相關(guān)配套制度進(jìn)行了基本框架設(shè)計(jì)，以期完善我國(guó)司法鑒定制度，促進(jìn)司法鑒定人整體素質(zhì)的提高。

　　論文關(guān)鍵詞　司法鑒定　司法鑒定人　執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入　技能要求

　　一、引言

　　所謂司法鑒定，是指在訴訟活動(dòng)中，鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)，對(duì)訴訟涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供意見的活動(dòng)。司法鑒定人是司法鑒定的實(shí)施者，其在整個(gè)鑒定活動(dòng)中的地位舉足輕重。如何保證鑒定人的能力足以滿足鑒定活動(dòng)所需?采取何種方式對(duì)其能力加以考核?在何階段進(jìn)行考核就成為需要對(duì)應(yīng)考慮解決的問題。對(duì)此，可從鑒定人執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入的角度加以考量。但是，目前我國(guó)在鑒定人執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入管理上，并未將鑒定人準(zhǔn)入能力考核納入實(shí)質(zhì)考核層面。

　　二、當(dāng)前我國(guó)司法鑒定人管理現(xiàn)狀

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)司法鑒定人缺乏統(tǒng)一的管理。對(duì)其資格也沒有統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以致司法鑒定人隊(duì)伍魚龍混雜，素質(zhì)參差不齊，2005年10月1日實(shí)施的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定(下簡(jiǎn)稱<決定>)》，使我們有了一部關(guān)于司法鑒定管理的立法,在一定程度上促進(jìn)了鑒定活動(dòng)的統(tǒng)一化和規(guī)范化，但仍存在不少問題。

　　(一)技能考核要求不明

　　《決定》依然沒有明確建立統(tǒng)一的司法鑒定人資格考試制度。《決定》確立的司法鑒定人的資格不是通過考試，而是經(jīng)過審核登記成為司法鑒定人。這表明申請(qǐng)人只要在職稱、專業(yè)資格、學(xué)歷、實(shí)務(wù)能力4個(gè)方面具備任一條件均可申請(qǐng)登記成為司法鑒定人，而各省的司法行政部門會(huì)因缺乏相關(guān)具體規(guī)定而無(wú)法實(shí)質(zhì)審查申請(qǐng)人的技能條件。由此可以看出，《決定》對(duì)司法鑒定人資格的規(guī)定只具有形式上的意義，但實(shí)際上并不能起到統(tǒng)一鑒定人條件，并且對(duì)鑒定人資格所作出的準(zhǔn)入規(guī)定，缺乏對(duì)鑒定人職業(yè)操守、職業(yè)道德的具體要求。

　　(二)資格審查形式化色彩過重

　　審查方面流于形式，在準(zhǔn)入審查上，雖然司法部令第63號(hào)《司法鑒定人管理辦法》第4條和第6條對(duì)鑒定人的考試和準(zhǔn)入做出規(guī)定，但《決定》實(shí)施后，卻變成了單一的執(zhí)業(yè)資格制。在復(fù)核審查上，按照《決定》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)于已經(jīng)獲得鑒定人執(zhí)業(yè)資格者，其執(zhí)業(yè)證使用期限為5年，5年后向司法機(jī)關(guān)延續(xù)申請(qǐng)。這一制度設(shè)立的初衷是要對(duì)鑒定人資格實(shí)行監(jiān)督，杜絕執(zhí)業(yè)資格的終身制。但在實(shí)踐中，對(duì)于鑒定人的管理仍然停留在登記管理這種靜態(tài)、被動(dòng)的管理層面上，缺乏動(dòng)態(tài)的、主動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制和定期的考核評(píng)價(jià)制度，在延續(xù)申請(qǐng)和審查時(shí)，因延續(xù)執(zhí)業(yè)條件與初始申請(qǐng)條件相同，只要工作崗位和職稱沒有變化，鑒定人執(zhí)業(yè)資格就成為實(shí)質(zhì)上的終身制。

　　(三)準(zhǔn)入管理主體不統(tǒng)一

　　我國(guó)目前司法鑒定人基本可以分為兩大類，即偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定人和社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)的鑒定人。按照“兩高”“三部”《關(guān)于做好司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人備案登記工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱<通知>)規(guī)定，在《決定》實(shí)施后，司法部、公安部和最高人民檢察院又分別出臺(tái)了各自的鑒定人管理辦法，各系統(tǒng)的鑒定人管理實(shí)際上依然延續(xù)的是各自管理的模式，同一專業(yè)的鑒定人在不同系統(tǒng)內(nèi)的條件要求也不盡相同。不管是在資格審查上還是登記管理上，兩者都是各自機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，年審和名冊(cè)撤銷或是處罰都是各自機(jī)關(guān)內(nèi)部評(píng)定和進(jìn)行，這就在準(zhǔn)人資格上留下了“標(biāo)準(zhǔn)不一”的問題。

　　三、借鑒國(guó)外有關(guān)司法鑒定人(專家證人)準(zhǔn)入技能考核的制度進(jìn)行我國(guó)司法鑒定人執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入技能考核制度設(shè)計(jì)

　　對(duì)鑒定人執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行審查，是提高鑒定人素質(zhì)確保鑒定質(zhì)量的必不可少的步驟，反觀我國(guó)鑒定實(shí)踐中屢見不鮮的“鑒定大戰(zhàn)”現(xiàn)象，很多都是對(duì)鑒定人能力的懷疑，故執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入考核制度的推出是大勢(shì)所趨，刻不容緩。

　　(一)司法鑒定人執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入技能考核量化指標(biāo)

　　基于我國(guó)當(dāng)前的鑒定體制和國(guó)情，我們?cè)诳己肆炕�指�?biāo)的設(shè)計(jì)時(shí)除大方面考察指標(biāo)外，根據(jù)《決定》中的意見，應(yīng)針對(duì)其已經(jīng)明確的司法鑒定業(yè)務(wù)種類再具體擬制如下：

　　1.技術(shù)能力要求

　　鑒定人的技術(shù)能力包括鑒定人的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備條件和鑒定實(shí)踐能力條件。專業(yè)知識(shí)條件一般要求具有專業(yè)或相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科以上的學(xué)歷，當(dāng)然不同類別的鑒定要求的專業(yè)水平也不相同。對(duì)于非對(duì)口專業(yè)教育背景的人員以及轉(zhuǎn)崗人員則應(yīng)接受過相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)。

　　鑒定實(shí)踐能力條件是核心條件。司法鑒定是實(shí)踐性，應(yīng)用性很強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)活動(dòng)，鑒定人以專家身份，解決訴訟中出現(xiàn)的專門性技術(shù)問題，故應(yīng)注重其司法鑒定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，當(dāng)然不同類型的鑒定也應(yīng)針對(duì)《司法鑒定分類規(guī)定》中鑒定領(lǐng)域的規(guī)定來(lái)要求相應(yīng)的實(shí)踐能力條件。這是諸多國(guó)家國(guó)際組織間的共識(shí)。

　　2.鑒定程序熟知要求

　　司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人進(jìn)行司法鑒定活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，遵守職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律，尊重科學(xué)，遵守技術(shù)操作規(guī)范。根據(jù)《司法鑒定程序通則》的精神，鑒定人對(duì)于包括鑒定的申請(qǐng)、決定、委托、受理、實(shí)施、鑒定文書的出具、鑒定人出庭作證以及與鑒定相關(guān)的程序性規(guī)定學(xué)習(xí)熟知。申請(qǐng)權(quán)和決定權(quán)的歸屬問題，刑事訴訟中的犯罪嫌疑人、被害人僅有補(bǔ)充鑒定或重新鑒定的申請(qǐng)權(quán)。而當(dāng)當(dāng)事人、代理人作為非訴訟案件或訴前案件的鑒定決定主體時(shí)，享有訴前鑒定的決定權(quán)。委托必須有書面的完整內(nèi)容的鑒定委托文書。

　　3.法律要求

　　司法鑒定執(zhí)業(yè)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備與司法鑒定工作和訴訟活動(dòng)相關(guān)的法律知識(shí)，主要包括對(duì)司法鑒定專業(yè)法規(guī)和相關(guān)法規(guī)的熟知。首先，鑒定人必須熟知司法鑒定的原則和制度，鑒定人的權(quán)力義務(wù)，司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理，申請(qǐng)司法鑒定人的程序和手續(xù)，登記管理和變更等。其次，還應(yīng)熟知相關(guān)法規(guī)，以及社會(huì)公德和職業(yè)道德。

　　(二)司法鑒定人執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入技能考核配套制度設(shè)計(jì)

　　1.技能考核主體

　　為了保證認(rèn)證活動(dòng)的客觀性和公正性，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)是“不以盈利為目的的第三方技術(shù)服務(wù)組織”。出于公正公平的考慮，公信力和不以盈利為目的的考慮，應(yīng)交由國(guó)家司法部門主辦考核，而不是行業(yè)協(xié)會(huì)這種社會(huì)性組織主辦。同時(shí)，統(tǒng)一的認(rèn)證主體也助于解決鑒定人“標(biāo)準(zhǔn)不一”問題。結(jié)合中國(guó)實(shí)際，以鑒定申請(qǐng)人所申請(qǐng)的鑒定領(lǐng)域的同行專家，與司法行政管理機(jī)關(guān)共同協(xié)作對(duì)鑒定人進(jìn)行統(tǒng)一考核認(rèn)證是比較具有可實(shí)施性的。