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買(mǎi)散裝汽油擬實(shí)名登記征求社會(huì)各界意見(jiàn)「福建」
昨日，福建政府法制辦將《福建省散裝汽油購(gòu)銷安全管理辦法(草案)》全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)�！掇k法(草案)》規(guī)定，單位或者個(gè)人購(gòu)買(mǎi)散裝汽油實(shí)行實(shí)名登記制度。單位購(gòu)買(mǎi)散裝汽油應(yīng)當(dāng)提供單位介紹信，并出具經(jīng)辦人有效身份證件;個(gè)人購(gòu)買(mǎi)散裝汽油應(yīng)當(dāng)出具本人有效身份證件。
關(guān)于《福建省散裝汽油購(gòu)銷安全管理辦法(草案)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知
為了增強(qiáng)政府立法工作的透明度，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》(閩政〔2005〕1號(hào))的要求，省人民政府法制辦將《福建省散裝汽油購(gòu)銷安全管理辦法(草案)》(下文稱《辦法(草案)》)全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、征求意見(jiàn)稿的主要內(nèi)容
《福建省散裝汽油購(gòu)銷安全管理辦法》是省政府2016年規(guī)章制定項(xiàng)目之一。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省散裝汽油銷售安全管理工作，為我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供安全的環(huán)境，制定《福建省散裝汽油購(gòu)銷安全管理辦法》勢(shì)在必行。我辦會(huì)同省公安廳在多次征求各方面意見(jiàn)和調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究、修改，形成了《辦法(草案)》，主要內(nèi)容包括：
(一)關(guān)于《辦法(草案)》適用范圍問(wèn)題。散裝汽油屬于成品油和危險(xiǎn)化學(xué)品，只有取得行政許可的合法加油站點(diǎn)才可面向社會(huì)公眾進(jìn)行散裝汽油的零售經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，鑒于國(guó)家對(duì)散裝汽油沒(méi)有一個(gè)明確的界定，因此，《辦法(草案)》規(guī)定，散裝汽油指在加油站點(diǎn)使用加油機(jī)加注到機(jī)動(dòng)車油箱以外容器的汽油(第二條)。
(二)關(guān)于明晰監(jiān)管部門(mén)職責(zé)問(wèn)題。由于目前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、商務(wù)部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等四個(gè)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)均負(fù)有對(duì)散裝汽油銷售進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé)，《辦法(草案)》對(duì)上述四個(gè)部門(mén)在散裝汽油銷售中的監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行了明確(第三條)。
(三)關(guān)于購(gòu)買(mǎi)散裝汽油實(shí)行實(shí)名登記制度問(wèn)題。一是關(guān)于實(shí)名購(gòu)買(mǎi)問(wèn)題。實(shí)行實(shí)名登記制度是對(duì)散裝汽油購(gòu)銷管理的重要措施，該制度既有利于督促購(gòu)買(mǎi)人將所購(gòu)買(mǎi)的散裝汽油用于合法目的，也有利于一旦發(fā)生散裝汽油被用于違法犯罪的情形時(shí)，更迅速、準(zhǔn)確地進(jìn)行事后倒查追責(zé)。因此，《辦法(草案)》規(guī)定，單位或者個(gè)人購(gòu)買(mǎi)散裝汽油實(shí)行實(shí)名登記制度。單位購(gòu)買(mǎi)散裝汽油應(yīng)當(dāng)提供單位介紹信，并出具經(jīng)辦人有效身份證件;個(gè)人購(gòu)買(mǎi)散裝汽油應(yīng)當(dāng)出具本人有效身份證件(第四條)。二是關(guān)于使用散裝汽油銷售實(shí)名登記系統(tǒng)問(wèn)題。省公安廳研發(fā)建立了散裝汽油銷售實(shí)名登記系統(tǒng)，并在實(shí)踐中證明系統(tǒng)操作比較簡(jiǎn)便，既方便群眾購(gòu)買(mǎi)散裝汽油，加油站點(diǎn)也能夠快捷進(jìn)行登記。因此，《辦法(草案)》規(guī)定，加油站點(diǎn)銷售散裝汽油應(yīng)當(dāng)使用散裝汽油銷售實(shí)名登記系統(tǒng)，認(rèn)真查驗(yàn)購(gòu)買(mǎi)人或者經(jīng)辦人的相關(guān)信息，并按要求將信息如實(shí)、完整錄入散裝汽油銷售實(shí)名登記系統(tǒng)(第五條)。
(四)關(guān)于成品油銷售企業(yè)和加油站點(diǎn)安全責(zé)任問(wèn)題。成品油銷售企業(yè)、加油站點(diǎn)是向社會(huì)銷售散裝汽油的主體，是散裝汽油流向社會(huì)的源頭，必須承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。成品油銷售企業(yè)、加油站點(diǎn)既要承擔(dān)安全生產(chǎn)的責(zé)任，也要承擔(dān)治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位或者重點(diǎn)部位的責(zé)任。因此，《辦法(草案)》規(guī)定，成品油銷售企業(yè)、加油站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全條件，執(zhí)行安全生產(chǎn)方面的各項(xiàng)規(guī)定(第六條);成品油銷售企業(yè)、加油站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)依法被確定為治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位或者重要部位，落實(shí)人防、物防、技防要求(第七條);成品油銷售企業(yè)、加油站點(diǎn)法定代表人或者主要責(zé)任人全面負(fù)責(zé)散裝汽油銷售安全管理工作(第八條);加油站點(diǎn)從業(yè)人員在上崗前必須參加散裝汽油銷售安全管理相關(guān)的教育和培訓(xùn)(第九條)。
(五)關(guān)于銷售散裝汽油具體操作要求問(wèn)題。為了規(guī)范加油站點(diǎn)銷售散裝汽油的具體操作規(guī)程，有必要對(duì)加油站點(diǎn)銷售散裝汽油的操作規(guī)定作具體要求，因此，《辦法(草案)》規(guī)定，一是加油站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)確定散裝汽油銷售專職安全員(第十條);二是加油站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)安排專人使用專門(mén)加油機(jī)銷售散裝汽油，專門(mén)加油機(jī)的監(jiān)控圖像應(yīng)當(dāng)清晰(第十一條);三是必須使用符合安全規(guī)定的容器盛裝散裝汽油(第十二條)。
此外，關(guān)于法律責(zé)任方面，《辦法(草案)》規(guī)定，加油站點(diǎn)未使用散裝汽油銷售實(shí)名登記系統(tǒng)等7種情形，依法分別由公安機(jī)關(guān)、商務(wù)部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)予以處罰，相關(guān)責(zé)任人也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)承擔(dān)責(zé)任(第十五條、第十六條、第十七條)。
二、提出意見(jiàn)的方式、期限
有關(guān)單位和各界人士可以在2016年10月23日前，通過(guò)以下三種方式提出意見(jiàn)：
(一)登陸“福建政府法制信息網(wǎng)網(wǎng)站”，在網(wǎng)頁(yè)右側(cè)的“法制建議”，對(duì)草案征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。
(二)通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：福州市華林路76號(hào)省政府大樓，郵編：350003，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;《福建省散裝汽油購(gòu)銷安全管理辦法》征求意見(jiàn)”字樣。
(三)通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：fazhi@fujian.gov.cn。
福建省人民政府法制辦公室
2016年10月11日
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