2018年7月30日，省政府辦公廳印發(fā)《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案和廣東省推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動方案的通知》（粵府辦〔2018〕28號），現(xiàn)對《廣東省推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動方案》（簡稱《行動方案》）作如下解讀。
一、《行動方案》出臺的背景和意義
黨的十九大報告提出要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。
2016年7月，我省121個縣（市、區(qū)）接受國家義務教育發(fā)展基本均衡縣督導評估認定，達到國家規(guī)定標準，成為全國第六個實現(xiàn)義務教育發(fā)展基本均衡縣全覆蓋的省份，這標志著我省已實現(xiàn)了縣域內(nèi)義務教育發(fā)展基本均衡。但是，我省城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展仍然面臨不平衡、不充分等問題，其突出表現(xiàn)在“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”等方面。
下一步，我省要認真貫徹落實《國務院關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》和《廣東省人民政府關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》以及《廣東省人民政府辦公廳關于增加幼兒園中小學學位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見》等文件精神，在繼續(xù)鞏固縣域內(nèi)義務教育發(fā)展基本均衡的基礎上，將義務教育的工作重心從基本均衡發(fā)展轉移到優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展上來，縮小教育差距，補齊教育發(fā)展的短板，整體提升全省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。
制定出臺《行動方案》，既是全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，全面落實黨和國家的教育方針的必然要求；是落實省委、省政府優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，促進教育公平的重點工作部署，是推動落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要求的重要內(nèi)容，同時也是破解我省義務教育發(fā)展不平衡、不充分問題的重要舉措，對我省全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，書寫好廣東基礎教育“奮進之筆”，辦好人民滿意的教育，使人民群眾有更多的教育獲得感具有重要意義。
二、《行動方案》部署的具體行動及內(nèi)容
該《行動方案》包括學位擴容、鄉(xiāng)村教育提升、公平保障、管理創(chuàng)新、質(zhì)量提升、強師興教等6項行動。
實施學位擴容行動，保障充足學位供給。受新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、戶籍制度改革、計劃生育政策調(diào)整、人口及學生流動等多因素的影響，預計到2020學年義務教育階段在校學生將達到1445萬人。增加基礎教育學位供給是推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要內(nèi)容，是擺在我們面前最刻不容緩的事情。實施學位擴容行動，要科學測算學位需求，編制中小學校建設規(guī)劃，解決好中小學教育用地問題，加快推進規(guī)劃學校建設。同時，全面實施消除大班額專項規(guī)劃，在零增量的基礎上，逐步消除“大班額”問題。
實施鄉(xiāng)村教育提升行動，夯實學校辦學基礎。當前，“鄉(xiāng)村弱”是我省基礎教育發(fā)展不平衡不充分的重要表現(xiàn)，是影響教育公平和均衡發(fā)展的重要因素。實施鄉(xiāng)村教育提升行動，既要全面改善學?；緱l件，更要全面提升教育教學質(zhì)量，提高育人水平。要全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和寄宿制學校建設，加強粵東西北地區(qū)教育基礎設施建設，加強義務教育標準化學校建設，補齊教育發(fā)展短板，推動粵東西北地區(qū)義務教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡躍進。要提升信息化基礎支撐能力，以深化“三通”工程為重點，深入推進教育主干網(wǎng)的升級換代與優(yōu)化和各級各類學校帶寬提速擴容。深化優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源“班班通”。擴大網(wǎng)絡學習空間“人人通”覆蓋面。
實施公平保障行動，提高公共服務水平。 入學機會公平是教育公平的基礎。推進常住人口教育基本公共服務均等化是推進教育公平的重要內(nèi)容。實施公平保障行動，要完善隨遷子女入學機制，進一步強化流入地政府責任，將隨遷子女義務教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，建立完善以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，切實簡化優(yōu)化隨遷子女入學流程和證明要求。要提高殘疾兒童少年義務教育普及水平和教育質(zhì)量。全面普及殘疾兒童少年義務教育，提高鞏固水平，解決實名登記的未入學適齡殘疾兒童少年就學問題，優(yōu)先采用普通學校隨班就讀的方式，就近安排能接受普通教育的適齡殘疾兒童少年接受義務教育。
實施管理創(chuàng)新行動，增加優(yōu)質(zhì)資源供給。推進學區(qū)化和集團化辦學是擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的重要方式。各地要積極探索多校協(xié)同、區(qū)域組團、同學段聯(lián)盟、跨學段聯(lián)合等多種辦學模式，以小學、初中為主體，組建橫向連通和縱向貫通的學區(qū)與集團。要推進現(xiàn)代化學校建設，規(guī)范學校辦學管理行為，深化義務教育招生入學改革，破解影響入學機會公平的體制機制難題，堅決治理違背教育規(guī)律和青少年成長規(guī)律的行為，加快解決人民群眾反映強烈的中小學生過重課外負擔問題。要推動優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享。完善覆蓋全省、互聯(lián)互通、開放共享的數(shù)字教育資源云服務體系，建設和完善教育教學資源公共服務平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源公辦、民辦學校全覆蓋。
實施質(zhì)量提升行動，提高教育教學水平。提高教育教學質(zhì)量，教研是重要的支撐和基礎。要加強教育教學研究，建立以校為本、區(qū)域聯(lián)動的教研制度，搭建區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享交流平臺，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。全面加強義務教育教研、科研機構及隊伍建設。推進信息化環(huán)境下的課程與教學改革。建立以學生發(fā)展為本的新型教學關系，改進教師教學方式和學生學習方式，變革教學組織形式，創(chuàng)新教學手段，提高課堂教學質(zhì)量。實施信息技術與教育教學深度融合的變軌超車工程，加強基于信息技術的教學改革試驗區(qū)、課程改革試驗區(qū)建設，建設一批教育信息化強市、強縣。選擇在條件成熟的縣（市、區(qū)）開展“愛種子”教學改革試點，以點帶面整體性推進區(qū)域教學改革。推進學?？荚囌猩贫雀母铮⒔∪踔袑W業(yè)水平考試和學生綜合素質(zhì)評價制度，改進學生評價方式，改革招生錄取模式，加強考試招生管理，進一步完善和規(guī)范學校自主招生，到2020年左右初步形成基于初中學業(yè)水平考試成績結合學生綜合素質(zhì)評價的高中階段學?？荚囌猩浫∧Ｊ?，以及公平科學、規(guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機制，維護教育公平。
實施強師興教行動，加強教師隊伍建設。要完善師德建設長效機制。深化教師管理制度改革。建立完善與我省教育現(xiàn)代化發(fā)展相適應的教職員編制標準。按照省級統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主的原則，加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度。深入推進中小學教師“縣管校聘”管理、教師職稱制度、教師資格和定期注冊制度等改革，完善教師考核評價機制，積極探索中小學校長職級制和教師退出機制。落實縣域內(nèi)教師校長交流輪崗制度，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師校長向鄉(xiāng)村學校、薄弱學校流動。健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，進一步完善鄉(xiāng)村教師生活補助長效機制，切實提升農(nóng)村學校教師待遇水平。依法保障民辦學校教職工權益，建立健全政府、學校、個人合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制，鼓勵民辦學校為教職工建立企業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險機制。實施“教師教育振興行動計劃”，積極推進“新師范”建設，創(chuàng)建教師教育改革示范區(qū)。實施粵東西北中小學教師公費定向培養(yǎng)計劃，為農(nóng)村學校重點補充心理、體育、藝術、信息技術等緊缺學科教師。建立完善教師對口幫扶機制，推行學區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)走教制度。
三、實施《行動方案》的保障措施
《行動方案》是否能夠落地實施，取得預期的成效，保障措施是關鍵。該《行動方案》提出了如下保障措施：一是要明確目標任務分工。辦好義務教育，是屬地人民政府義不容辭的責任。各級黨委和政府要堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，履行教育職責，及時研究解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關心的熱點問題。省直有關部門要認真履行好教育職責，形成工作全力，共同推動全省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。二是要健全財政保障機制。切實完善財政投入機制，確保年度一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的年度一般公共預算教育支出逐年只增不減。逐步提高城鄉(xiāng)義務教育寄宿制公辦學校公用經(jīng)費補助標準和校舍安全保障長效機制補助標準。落實以校為單位的部門預算編制制度，強化城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費管理，嚴禁擠占、挪用、虛列、套取補助經(jīng)費。三是要強化督導評估檢查。建立完善義務教育督導評估機制，將學區(qū)、教育集團作為義務教育各類督導評估的基本評價單元。統(tǒng)籌將縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估、義務教育現(xiàn)代化學校督導評估、義務教育學校管理標準達標評估、消除大班額等納入對各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府履行教育職責工作常態(tài)化監(jiān)測體系，督促地方政府及有關部門切實履行教育職責。
四、《行動方案》的亮點與創(chuàng)新之處
該《行動方案》的亮點與創(chuàng)新體現(xiàn)在以下幾個方面：一是逐步提高城鄉(xiāng)公辦義務教育寄宿制學校生均公用經(jīng)費補助標準和校舍安全保障長效機制補助標準，提高寄宿制學校的辦學積極性，保障學校正常運轉。二是對納入各地發(fā)展規(guī)劃的義務教育學校建設項目，享受當?shù)刂攸c項目待遇，開辟綠色通道，加快推進用地審批和學校建設，保障義務教育學位供給。三是推進學區(qū)化、集團化辦學。各地要積極探索多校協(xié)同、區(qū)域組團、同學段聯(lián)盟、跨學段聯(lián)合等多種辦學模式，實現(xiàn)以強帶弱，形成合作共建機制，整體提升辦學質(zhì)量，并建立以學區(qū)和教育集團為基本評價單元的義務教育督導評估方式。
（來源：廣東省教育廳官網(wǎng)）
