神州七號(hào)航天活動(dòng)的國(guó)際法分析論文

　　2008年9月，神州七號(hào)載人航天飛船成功發(fā)射并在太空，我們見(jiàn)證了中華民族首次太空行走全過(guò)程的激動(dòng)時(shí)刻，中國(guó)航天事業(yè)經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，取得物質(zhì)與精神的雙重收獲。載人航天工程所承載的，不只是民族自豪和國(guó)家榮耀，不只是科技跨越和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，更是伴隨著相關(guān)法律制度的發(fā)展與完善。而本文將從國(guó)際法的角度來(lái)分析神州七號(hào)飛船航天活動(dòng)所涉及的基本法律問(wèn)題。

　　(一)航天器發(fā)射強(qiáng)行登記制度

　　為確定空間物體的所有權(quán)、管轄權(quán)及確定航天器造成損害德國(guó)際責(zé)任等，要求發(fā)射空間物體的國(guó)家進(jìn)行登記，并將活動(dòng)的性質(zhì)、進(jìn)行狀況、地點(diǎn)及結(jié)果通知給聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)、公眾和科學(xué)界。凡是發(fā)射進(jìn)入或是越出地球軌道的航天器都應(yīng)進(jìn)行登記。雙重登記制度(即發(fā)射國(guó)登記和聯(lián)合國(guó)總登記：前者有登記國(guó)設(shè)置和保存一份登記冊(cè); 后者是由聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)保存，各登記國(guó)均有義務(wù)及時(shí)向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)提供其登記冊(cè)下的每一空間物體的情報(bào)，總登記冊(cè)應(yīng)充分公開(kāi)，聽(tīng)任查閱)，有助于辨認(rèn)發(fā)射入外層空間的物體屬于哪個(gè)國(guó)家或國(guó)際組織，利于實(shí)施國(guó)際空間法的原則和規(guī)則。

　　(二)航天員及航天器的國(guó)際營(yíng)救制度

　　空間探索和載人航天是具有相當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)性的活動(dòng)，航天發(fā)展史上曾有很多慘痛的記憶。因此建立完善的人員營(yíng)救制度對(duì)于促進(jìn)人類探索以及和平利用外層空間事業(yè)發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。在2005年的神州六號(hào)載人飛船發(fā)射之前，我國(guó)就對(duì)航天員做了全面的援救措施安排，事先出動(dòng)了海上應(yīng)急搜救船隊(duì)，并向有可能作為備降機(jī)場(chǎng)的國(guó)家大使館配發(fā)了神州六號(hào)載人飛船的艙鑰匙。

　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)的《營(yíng)救協(xié)定》，各國(guó)對(duì)援救宇航員和送還航天器承擔(dān)三項(xiàng)基本義務(wù)。一是通知義務(wù)：當(dāng)各國(guó)發(fā)現(xiàn)航天員在其轄區(qū)內(nèi)、公�；蛉魏纹渌�地方處于危險(xiǎn)緊急狀態(tài)時(shí)，應(yīng)該及時(shí)通知發(fā)射當(dāng)局或當(dāng)即利用其所擁有的一切通信手段，公開(kāi)通報(bào)該情況，并且告知聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)。二是出于人道主義原則及時(shí)有效地對(duì)航天員進(jìn)行救援或予以協(xié)助。三是向發(fā)射國(guó)送還宇航員和航天器：宇航員如果因?yàn)橐馔馐鹿省⒂鲭y或緊急的或非預(yù)定的降落，其安全應(yīng)予以保證并立即護(hù)送給發(fā)射當(dāng)局的代表;各國(guó)如果在其轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)航天器或其組成部分時(shí)，應(yīng)該根據(jù)發(fā)射當(dāng)局的要求或在該國(guó)當(dāng)局的協(xié)助下，采取它認(rèn)為切實(shí)可行的措施，來(lái)保護(hù)航天器或其組成部分。

　　(三)航天員的人身保險(xiǎn)制度

　　依據(jù)國(guó)際慣例，一般軍事和科技性質(zhì)的航天發(fā)射被納入國(guó)防預(yù)算，不同于商業(yè)發(fā)射需要航天保險(xiǎn)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)系主任郝演蘇表示，神舟系列飛船不投保最重要的原因就是涉及國(guó)家安全，如果投保，就需要向保險(xiǎn)公司披露一些具體數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)可能涉及軍事機(jī)密。如果不披露，保險(xiǎn)公司則無(wú)法預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)概率，也就不愿意承保。因此我國(guó)軍事衛(wèi)星始終處于保險(xiǎn)“真空”狀態(tài)�；�于此我們發(fā)現(xiàn)，神州系列發(fā)射中，僅僅是搭載飛船的一些商業(yè)性物品有投保，如郵票、紀(jì)念冊(cè)等。

　　為航天員提供人身保險(xiǎn)是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)、跨專業(yè)學(xué)科、操作復(fù)雜、要求精細(xì)的工作。早在2003年7月18日，國(guó)壽股份就中標(biāo)獲得宇航員的獨(dú)家承保權(quán)，為全體航天員及其家屬子女提供了長(zhǎng)期的人身保險(xiǎn)。關(guān)于“神州”七號(hào)的具體保險(xiǎn)情況還無(wú)從了解，但是我們知道中國(guó)人壽為“神舟”五號(hào)首位航天員楊利偉提供過(guò)500萬(wàn)的高額人身保險(xiǎn)。航天員的風(fēng)險(xiǎn)是從執(zhí)行飛天任務(wù)開(kāi)始逐步加大的，所以中國(guó)人壽在設(shè)計(jì)保險(xiǎn)時(shí)立足于分階段、有重點(diǎn)地對(duì)航天員風(fēng)險(xiǎn)提供保障，針對(duì)每一個(gè)細(xì)分階段設(shè)計(jì)保險(xiǎn)，在升空、空中飛行以及返回地球之前的風(fēng)險(xiǎn)最高時(shí)刻，相應(yīng)設(shè)定了最高的保額。

　　航天保險(xiǎn)操作的發(fā)展與完善將會(huì)在當(dāng)下航天事業(yè)發(fā)展的國(guó)際形勢(shì)下顯得日益重要。在今后的載人航天飛行的投保方式和運(yùn)作手段會(huì)有怎樣的發(fā)展，需要政府與保險(xiǎn)業(yè)界共同探索。

　　(四)航天器的損害賠償制度

　　根據(jù)1977年經(jīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的我國(guó)于1988年加入的《空間實(shí)體造成損害的國(guó)際責(zé)任公約》規(guī)定，發(fā)射國(guó)對(duì)其發(fā)射的航天器對(duì)第三國(guó)所造成的損害負(fù)有賠償責(zé)任。在此，發(fā)射國(guó)不僅包括發(fā)射航天器的國(guó)家，還包括促使發(fā)射航天器的國(guó)家以及從其領(lǐng)土上發(fā)射的航天器的國(guó)家，這些國(guó)家對(duì)航天器造成的損害負(fù)有共同的賠償責(zé)任。發(fā)射國(guó)對(duì)其航天器在地球表面或者對(duì)飛行中的飛機(jī)造成的損害負(fù)有絕對(duì)的賠償責(zé)任;對(duì)在地球表面以外的其他地方造成的損害，除飛行中的飛機(jī)外只承擔(dān)過(guò)失賠償責(zé)任。通常情況下，損害賠償?shù)囊�求是通過(guò)外交途徑向發(fā)射國(guó)提出的，損害賠償?shù)念~度按照國(guó)際法規(guī)定及公平合理的原則予以確定。

　　(五)外層空間環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

　　人類探索和利用外層空間時(shí)，應(yīng)避免外層空間，包括月球和天體免受污染。當(dāng)前大量在外空運(yùn)行的空間物體碎片(如我國(guó)神州系列飛船在發(fā)射過(guò)程中墜落的火箭，拋掉的逃逸塔)，增加了空間碎片與空間物體碰撞的可能性，對(duì)空間環(huán)境危害極大，引起各國(guó)政府和國(guó)際法學(xué)界的關(guān)注。《外層空間條約》第9條規(guī)定：各締約國(guó)從事研究、探索外層空間(包括月球和其他天體)時(shí)，應(yīng)避免使其遭受有害的污染，以及地球以外的物質(zhì)，使地球環(huán)境發(fā)生不利的變化，如若必要，各締約國(guó)應(yīng)為此目的采取適當(dāng)措施。

　　以美國(guó)為首的西方國(guó)家也達(dá)成非正式協(xié)議，討論發(fā)射國(guó)對(duì)空間碎片問(wèn)題采取積極控制措施的必要性，目前，該問(wèn)題已經(jīng)列入聯(lián)合國(guó)“和平外層空間委員會(huì)”的議程，旨在制定相應(yīng)的國(guó)際法律文件，以減輕和防止空間碎片可能造成的危害。

　　我們應(yīng)意識(shí)到，空間開(kāi)發(fā)和利用是一個(gè)成長(zhǎng)中并飛速發(fā)展的科學(xué)領(lǐng)域，航天事業(yè)的進(jìn)步不僅伴隨著科技的發(fā)展，更是在其背后有完善法律制度的支持。神州七號(hào)載人航天飛行的圓滿成功，將促使我國(guó)更多的關(guān)注和參與空間技術(shù)法制建設(shè)，參與國(guó)際空間立法研究與擬定，是我國(guó)空間事業(yè)發(fā)展走上穩(wěn)定的發(fā)展道路。

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