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突發(fā)公共事件的社會(huì)角色
突發(fā)公共事件的社會(huì)角色
摘 要:隨著生產(chǎn)力的指數(shù)式增長(zhǎng),多樣的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和威脅以突發(fā)公共事件的方式得以呈現(xiàn)。
相較于傳統(tǒng)社會(huì),事件中不同角色所具有的特點(diǎn),在一定程度上形成轉(zhuǎn)變。
如事件的參與者,由原本單純的爆發(fā)者變成衍生源。
政府,由被動(dòng)應(yīng)對(duì)者變成積極防御者;非營(yíng)利性組織由協(xié)助者變成獨(dú)立者;媒體由公信力組織變成利益集團(tuán);而民眾則由消極接受者變成事件形塑者。
要想制定出合理有效的措施,來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件,必須對(duì)以上角色在事件中所具有轉(zhuǎn)變形成更為深刻的認(rèn)識(shí)。
關(guān)鍵詞:風(fēng)險(xiǎn)社會(huì) 非營(yíng)利性組織 媒體
貝克在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書(shū)中寫(xiě)到:“人類(lèi)不過(guò)是生存在文明的火山上。當(dāng)生產(chǎn)力指數(shù)式增長(zhǎng)的同時(shí),危險(xiǎn)和潛在威脅同時(shí)釋放。”[1]這段話成為一種現(xiàn)代性的隱喻。
它預(yù)示著科技迅猛發(fā)展的同時(shí),人們的價(jià)值觀,生活理念,認(rèn)知方式擺脫了單一的限定而逐漸變得多樣化。
然而,這種轉(zhuǎn)變也在一定程度上促使了沖突的發(fā)生,人與人的沖突,組織與組織的沖突,群體與群體的沖突,一些沖突成為社會(huì)的安全閘,也有一些則凸顯了社會(huì)的隱形問(wèn)題,并以突發(fā)性公共事件的方式呈現(xiàn)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》[2],突發(fā)性公共事件被分為四大類(lèi),自然災(zāi)害類(lèi)、事故災(zāi)害類(lèi)、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。
在這四大類(lèi)事件中,社會(huì)安全事件中的社會(huì)角色所具有的屬性相較其它三類(lèi)更為復(fù)雜和零散,其原因是此類(lèi)事件中,角色的扮演者往往處于隱蔽和隨意的位置。
下面,將對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中,社會(huì)安全事件中的社會(huì)角色,相較傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)生的轉(zhuǎn)變,進(jìn)行逐一分析。
一、事件相關(guān)人員:從爆發(fā)者到衍生源
原本社會(huì)安全事件的爆發(fā),對(duì)社會(huì)而言,更像是一次具有破壞力的短暫爆破!事件發(fā)生后,爆發(fā)者直接退場(chǎng)并迅速進(jìn)入到下一階段的‘角色扮演’。
如,受害者變?yōu)樗髻r人,或者行事人變成受罰者。
此時(shí),事件快速發(fā)生,快速結(jié)束。
爆發(fā)者的角色轉(zhuǎn)變可能在極為有限的時(shí)間內(nèi)完成。
在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中,社會(huì)安全事件的相關(guān)人員,由原本單純的事件參與者,既事件爆發(fā)者,轉(zhuǎn)變?yōu)槭录难苌矗麄兊男袨榭赡茉斐墒剂衔醇暗囊幌盗心7屡c跟從,并引起政府部門(mén),社會(huì)組織,媒體以及民眾的關(guān)注。
目前,社會(huì)安全類(lèi)事件發(fā)生后,根據(jù)事件的危害程度、范圍、社會(huì)影響力等因素,社會(huì)各界通過(guò)不同渠道,對(duì)事件進(jìn)行社會(huì)語(yǔ)言‘編碼’,這些‘編碼’在一定程度上指代事件本身,在進(jìn)行傳播過(guò)程中,經(jīng)過(guò)編碼而凝練出的詞匯,極大的減少了傳播阻力。
如,報(bào)刊標(biāo)語(yǔ)或簡(jiǎn)訊新聞,以簡(jiǎn)單的一句話或幾個(gè)詞匯,便能進(jìn)行有效傳播,這種傳播可能引起多個(gè)網(wǎng)絡(luò)媒體的轉(zhuǎn)載,而網(wǎng)絡(luò)媒體的集中爆發(fā),又可能引發(fā)遠(yuǎn)距離傳統(tǒng)媒體的關(guān)注。
此外,編碼出的詞匯可以與其他社會(huì)事件相關(guān)聯(lián),從而無(wú)意間引起對(duì)原本不相關(guān)的兩起事件的聯(lián)合重視。
二、政府相關(guān)部門(mén):從被動(dòng)應(yīng)對(duì)者到積極防范者
我們知道,社會(huì)安全事件可以看做是社會(huì)問(wèn)題的一個(gè)爆發(fā)口,從表面向深處挖掘往往反應(yīng)出社會(huì)的隱性問(wèn)題,而要促使社會(huì)良性運(yùn)行,政府在對(duì)問(wèn)題的處理上擁有最直接有效的力量。
以防范來(lái)直面突發(fā)的思路正是由于在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中,參與者所具有衍生性,事件的惡略性,影響力的廣泛性,要求政府必須進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變,從應(yīng)對(duì)者走向防范者。
近兩年來(lái),政府部門(mén)角色的轉(zhuǎn)變已得到越來(lái)越明顯的體現(xiàn)。
例如對(duì)農(nóng)民工的注重,對(duì)春運(yùn)火車(chē)票的關(guān)注,以及房地產(chǎn)相關(guān)政策的出臺(tái),均是以防范者的思維來(lái)積極面對(duì)可能的社會(huì)安全事件的發(fā)生。
但是,僅僅在思維上具有防范意識(shí),是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
更為重要的是,需要制定出合理的、系統(tǒng)化的程序,這些方案的指定,要利于政府職能的轉(zhuǎn)變,使政府相關(guān)部門(mén)能夠更好的承擔(dān)好積極防范者的角色。
在此過(guò)程中,可以考慮聘請(qǐng)調(diào)查公司,進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性的問(wèn)卷調(diào)查,建立歷時(shí)檔案。
同時(shí)建立竟可能完善的“安全閥”機(jī)制。
比如在社區(qū)中建立心理咨詢(xún)所;深入基層,定期舉辦免費(fèi)的法律普及與咨詢(xún)講座;增加公立的成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu),并幫助這些機(jī)構(gòu)擴(kuò)大社會(huì)影響力。
政府相關(guān)部門(mén)的積極防范,可以在潛移默化中,避免不該發(fā)生的社會(huì)安全類(lèi)事件,同時(shí),也對(duì)已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)安全類(lèi)事件向良性方向發(fā)展具有決定性意義。
三、非營(yíng)利性組織:從政府的協(xié)助者到獨(dú)立者
非營(yíng)利性組織對(duì)突發(fā)性公共事件的影響日益加深,正因?yàn)樗麄兊倪\(yùn)作不以產(chǎn)生利益為目的,所以能得到民眾的信任,獲得不同于其他組織的社會(huì)認(rèn)可度和好感。
這些組織的作用,在整個(gè)突發(fā)性公共事件中的價(jià)值,正日益加大,特別是在突發(fā)性自然災(zāi)害類(lèi)事件中,非營(yíng)利性組織以其所具有的靈活性和機(jī)動(dòng)性,能夠快速調(diào)動(dòng)社會(huì)資源來(lái)解決危機(jī)。
此外,非營(yíng)利性組織作為政府認(rèn)可的社會(huì)部門(mén),所涉及的領(lǐng)域非常廣泛,不僅有民眾熟知的紅十字會(huì),民間資金資助的慈善團(tuán)體,還包括藝術(shù)、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等多個(gè)種類(lèi),然而,中國(guó)的非營(yíng)利性組織往往具有較深的政府背景,類(lèi)似于消費(fèi)者協(xié)會(huì),福利院等,基本上是作為政府的協(xié)助者來(lái)參與到社會(huì)事件的管理中。
在面對(duì)突發(fā)性社會(huì)安全事件時(shí),其行動(dòng)力也與政府保持一致。
雖然這種一致當(dāng)前還普遍存在,但是,非營(yíng)利性組織在職能上逐漸獨(dú)立,應(yīng)當(dāng)成為一種必然的發(fā)展趨勢(shì)。
四、媒體:從公信力組織到利益集團(tuán)
“模仿和大眾傳播,可以營(yíng)造出社會(huì)偏離的思想。”[3]當(dāng)大眾對(duì)事件并不清楚時(shí),是通過(guò)媒體獲得相關(guān)信息,可以說(shuō)大眾是通過(guò)媒體來(lái)認(rèn)識(shí)自己所處的世界。
正因?yàn)槊襟w對(duì)大眾的強(qiáng)大影響力,使得媒體必須對(duì)自己的話語(yǔ)負(fù)責(zé),必須真實(shí)可信。
但在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中,媒體的功能日漸分化,類(lèi)別也在逐漸細(xì)化。
所以,面對(duì)同一起社會(huì)性安全事件,媒體的發(fā)聲變得多樣化。
正因?yàn)槿绱,媒體的公信力遭到考驗(yàn),特別是網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲渠道的壯大,因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)法律法規(guī)還有需要完善的地方,所以為了特有的利益,對(duì)話語(yǔ)權(quán)責(zé)任的考量被發(fā)聲人弱化。
部分媒體,由之前的公信力組織,向利益集團(tuán)所轉(zhuǎn)變。
在面對(duì)突發(fā)性社會(huì)安全事件中,規(guī)范媒體語(yǔ)言,讓媒體引導(dǎo)大眾進(jìn)行正能量分析并要求媒體進(jìn)行客觀討論,對(duì)整個(gè)事件的發(fā)展與傳播具有重要影響。
五、民眾:從消極接受者到web2.0下的主動(dòng)參與者
當(dāng)今,民眾已經(jīng)成為一種傳播力量,積極參與到突發(fā)性社會(huì)安全事件中,并通過(guò)人際傳播和交互性網(wǎng)絡(luò)傳播,使其有能力影響事件發(fā)展的方向。
在傳統(tǒng)社會(huì)里,對(duì)于突發(fā)性社會(huì)安全事件的報(bào)道,屬于有限報(bào)道。
其影響始終被限制在一個(gè)‘凍結(jié)’的狀態(tài),人們對(duì)事件的理解較為單一,話語(yǔ)權(quán)則是政府倡導(dǎo)下的統(tǒng)一口徑。
然而,隨著信息爆炸,互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用,特別是交互式網(wǎng)絡(luò)的盛行,在web2.0時(shí)代里,民眾不僅僅成為事件的‘讀者’,同時(shí)也成為事件的‘作者’,被冰凍的事件在民眾的個(gè)人解讀與撰寫(xiě)下,迅速化開(kāi),并影響了更多的人產(chǎn)生不同的理解。
所以說(shuō),在web2.0下,民眾成為突發(fā)性社會(huì)安全事件的參與者,他們不僅僅對(duì)事件影響力的擴(kuò)大有著不可忽視的作用,同時(shí),他們形塑事件本身。
甚至有些突發(fā)性社會(huì)安全事件,原本就是由民眾打制出來(lái)。
然而,在鼓勵(lì)他們關(guān)注隱形社會(huì)安全的問(wèn)題,以及贊賞他們?cè)诓煌瑢用鎸?duì)社會(huì)所進(jìn)行的思考之外,也應(yīng)該倡導(dǎo)以更為理性的思維和冷靜的態(tài)度,合理的看待突發(fā)性社會(huì)安全事件,以免過(guò)激態(tài)度對(duì)事件進(jìn)行扭曲渲染。
總結(jié):我們的社會(huì)正處于一種轉(zhuǎn)變中,這種轉(zhuǎn)變是在風(fēng)險(xiǎn)中的進(jìn)化。
在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件,特別是社會(huì)安全類(lèi)事件中,這五種主要的參與者也隨著時(shí)代的腳步出現(xiàn)了不同于以往的新特征,然而,這種特征是否能以積極的意義,帶給社會(huì)正能量,還有待更為深入的探討。
參考文獻(xiàn):
[1]烏爾里希.貝克,風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[M]2004;13
[2]國(guó)務(wù)院 國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案2006
[3]加布里埃爾.塔爾德,傳播與社會(huì)影響[M]2005;35
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