2017年新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告
在新農(nóng)村建設(shè)過程中，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，滿足農(nóng)民群眾日益增長的文化需求，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的重要內(nèi)容。因此，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，如何把農(nóng)村文化建設(shè)納入整體規(guī)劃，與農(nóng)村民主政治建設(shè)、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、整治村容村貌等進(jìn)行同步建設(shè)，整體推進(jìn)，這是當(dāng)前我們面臨的一個(gè)重要課題。為此，必須認(rèn)真貫徹黨的17大精神，深入分析、掌握和了解近年來農(nóng)村文化發(fā)展的狀況，研究制定扶持農(nóng)村文化建設(shè)的措施，積極配合新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足廣大農(nóng)民群眾的基本文化需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村，文化建設(shè)，現(xiàn)狀，成因，建議
導(dǎo)語
(一)調(diào)研目的：了解xx市農(nóng)村文化建設(shè)情況、發(fā)現(xiàn)建設(shè)中出現(xiàn)的新問題，據(jù)此探索建設(shè)的新思路，為黨委政府決策提供客觀依據(jù)和對(duì)策建議。
(二)調(diào)研對(duì)象：xx市的農(nóng)村基層干部、普通農(nóng)戶、部分文化活動(dòng)場(chǎng)所和文化建設(shè)典型單位。
(三)調(diào)研方法：堅(jiān)持上下結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、明訪與暗訪相結(jié)合的調(diào)研原則，采用聽取情況匯報(bào)、召開座談會(huì)、實(shí)地考察典型、走訪村組農(nóng)戶、發(fā)放調(diào)查問卷等具體調(diào)研方式。
(四)調(diào)研內(nèi)容：農(nóng)村文化建設(shè)的主要做法、經(jīng)驗(yàn)以及存在的問題和不足，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、文化設(shè)施、村組干部、普通村民等文化建設(shè)要素在農(nóng)村文化建設(shè)中的作用，村民文化需求現(xiàn)狀等。
(五)調(diào)查結(jié)果：以調(diào)查報(bào)告及論文形式展現(xiàn)
一、新形勢(shì)下農(nóng)村文化建設(shè)的必要性
1、 農(nóng)村文化市場(chǎng)供需矛盾突出，廣大農(nóng)民群眾的文化需求得不到有效滿足
從市場(chǎng)供給方面看，改革開放后農(nóng)村的物質(zhì)產(chǎn)品供給逐步提高，但文化產(chǎn)品和服務(wù)卻呈萎縮態(tài)勢(shì)。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，基層政權(quán)從農(nóng)村撤出，村委會(huì)權(quán)威逐漸喪失，對(duì)農(nóng)民群眾失去了號(hào)召力和凝聚力，農(nóng)村處于自我為中心的散落狀態(tài)。本該由村委會(huì)組織的公共文化生活開始廢弛，公共文化設(shè)施被離棄或改為他用，公共文化產(chǎn)品嚴(yán)重不足。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村群眾的主要娛樂就是看電視、聽廣播或通過DVD播放器看影片，而較為落后的地區(qū)還停留在“早晨聽鳥叫，白天聽雞叫，晚上聽狗叫”的狀態(tài)。
從市場(chǎng)需求來看，隨著農(nóng)村逐漸富裕，農(nóng)民物質(zhì)生活提高，其對(duì)精神生活的要求也水漲船高，不再滿足于聽歌、看電視、打牌，而對(duì)更高層次的文化生活有了需求，諸如讀書看報(bào)、游園觀景、聽?wèi)蛴^演等。富裕了的農(nóng)民也迫切需要自己的圖書室、閱覽室、休閑活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)等文化設(shè)施，也需要愉悅心情，陶冶情操，提高精神境界。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量的提高，農(nóng)民群眾對(duì)科技文化的需求也日益增多，科學(xué)生產(chǎn)，知識(shí)致富成為農(nóng)民的一大訴求。
2、培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開農(nóng)村文化建設(shè)
中國是農(nóng)業(yè)大國，也是農(nóng)民大國，至今仍有接近70%的農(nóng)民生活在農(nóng)村，依靠農(nóng)業(yè)為生。中國要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開農(nóng)民的現(xiàn)代化。目前我國農(nóng)民受教育程度低，對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)接收慢，已經(jīng)影響到了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，影響到了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入水平提高。
要提高農(nóng)民文化素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高符合要求的主力軍，必須加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。農(nóng)民文化素質(zhì)與勞動(dòng)生產(chǎn)率密切相關(guān)，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨在其研究發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)問題的專著《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中曾大力倡導(dǎo)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投入，他明確指出，“各種歷史資料都表明，農(nóng)民的技能和知識(shí)水平與其耕作的生產(chǎn)率之間存在著有力的正相關(guān)關(guān)系”;著名學(xué)者胡鞍鋼等對(duì)我國各地區(qū)的實(shí)證研究也表明，投資人力資本對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長最為有效，普及初等教育，學(xué)齡前兒童入學(xué)率每提高一個(gè)千分點(diǎn)，人均GDP年增長率可上升0.35—0.59個(gè)百分點(diǎn)。
3、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)，離不開農(nóng)村文化建設(shè)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是要按照 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”要求，建設(shè)全面體現(xiàn)小康社會(huì)發(fā)展水準(zhǔn)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)主義本質(zhì)特征的文明和諧共富的新農(nóng)村。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，生產(chǎn)發(fā)展是前提、基礎(chǔ)和載體，沒有生產(chǎn)發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)就是無源之水、無米之炊。同樣，沒有文化發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村就沒有了靈魂，沒有了活力和創(chuàng)造力。
農(nóng)村文化建設(shè)，可以讓農(nóng)民在富了口袋的同時(shí)，讓腦袋也富起來，讓農(nóng)民不僅享受到豐富的物質(zhì)文明生活，也要沐浴在健康、向上、多彩的精神文明生活中。農(nóng)村文化建設(shè)可以提高農(nóng)民的思想道德水平，培養(yǎng)“寬容、和善、誠信、友愛、互助”的良好風(fēng)尚;還可以提高農(nóng)民的科技文化水平，培養(yǎng)農(nóng)民審美情趣、奉獻(xiàn)精神、大局觀念，抵制享樂主義、拜金主義、封建迷信、歪門邪教等不良影響;還可以提高農(nóng)民的政治組織水平，培養(yǎng)參政意識(shí)、民主意識(shí)、自治意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，做好村民自治，實(shí)現(xiàn)“村民治村”。
4、破解城鄉(xiāng)二元僵局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，離不開農(nóng)村文化建設(shè)
中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在諸多問題，而要追究深層次的原因，城鄉(xiāng)二元體制則是難辭其咎。城鄉(xiāng)二元體制，阻礙了勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，賦予了市民和農(nóng)民兩種截然不同的國民待遇，人為的造成了城鄉(xiāng)隔閡。今天要建設(shè)和諧社會(huì)、小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就必須要破除城鄉(xiāng)二元對(duì)立格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面發(fā)展，而這一切，也都要借助于農(nóng)村文化這一把利刃。
首先，農(nóng)村文化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展提供智力支持，能提高承接城市的文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”的認(rèn)知能力和接受效率，增進(jìn)城鄉(xiāng)間的了解與交流。國家文化部、科技部、教育部等單位每年都舉辦次數(shù)眾多、內(nèi)容豐富的“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，但一些農(nóng)村地區(qū)文化落后，農(nóng)民素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響到了此類活動(dòng)的效果，收效不大，農(nóng)村文化建設(shè)將有利于克服這一點(diǎn)。
其次，農(nóng)村文化能促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，縮小兩者間差距。具備較高知識(shí)水平的農(nóng)民工到城市打工，不僅可以提高收入水平，還把城市文明帶回農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村文化向前發(fā)展。進(jìn)程務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把先進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和工業(yè)生產(chǎn)方式帶入農(nóng)村，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村工業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)村文化建設(shè)也有利于吸引城市工業(yè)，甚至是外國資金的進(jìn)入，尤其是農(nóng)村文化旅游業(yè)的發(fā)展受益最大，有利于鄉(xiāng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。再次，農(nóng)村文化建設(shè)有利于弱化城鄉(xiāng)間的對(duì)立情緒，樹立“共生、共榮、和諧、發(fā)展”的輿論環(huán)境，減少城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的阻力。
二、xx市農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的體制性特點(diǎn)
1.投入體制：總量不足、重投輕管
據(jù)調(diào)查，xx市農(nóng)村文化公共投入在配置上不盡合理，財(cái)政對(duì)農(nóng)村文化的有限投入主要集中于農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，且大多數(shù)是一次性基建投入。近年來，xx市多數(shù)縣以下(含縣)幾乎沒有對(duì)文化人才的投入，也幾乎沒有保證文化設(shè)施正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)，絕大多數(shù)是只管“建設(shè)”，不管“運(yùn)轉(zhuǎn)”，存在明顯的“重建輕管”特點(diǎn)。
2.組織體制：行業(yè)部門分割、重復(fù)建設(shè)、有限資源浪費(fèi)
農(nóng)村文化建設(shè)責(zé)任分屬多個(gè)行政主體(部門)。機(jī)構(gòu)改革前，在縣一級(jí)，縣廣電局負(fù)責(zé)廣播電視，縣文化局負(fù)責(zé)群眾文化，縣體育局負(fù)責(zé)群眾體育活動(dòng)，縣委宣傳部負(fù)責(zé)群眾文化宣傳工作。在鄉(xiāng)一級(jí)，黨委有黨委組織的文化活動(dòng)，教育辦(所)有教育辦(所)組織的文化活動(dòng)。這些活動(dòng)內(nèi)容重復(fù)率高，組織形式簡(jiǎn)單，政出多門，領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)不健全，分類不明確，邊界不清，誰都組織管理農(nóng)村文化，誰都不負(fù)全責(zé)，誰都沒有同其他部門協(xié)同起來做統(tǒng)一的規(guī)劃和投入，這樣做的結(jié)果是使原本有限的農(nóng)村文化資源無法發(fā)揮應(yīng)有的效益。
3.評(píng)價(jià)體制：重形式輕效果，輕后期管理與評(píng)估
績(jī)效評(píng)估對(duì)于農(nóng)村文化建設(shè)是一項(xiàng)不可或缺的工作，它對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)起著監(jiān)督管理和激勵(lì)約束的作用。但調(diào)查表明，xx市農(nóng)村文化建設(shè)評(píng)估工作機(jī)制不全，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在著“形式主義傾向”，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)就是多少平方米的建筑面積，多少本藏書、多少盤光碟、多少臺(tái)電視、有無正式的規(guī)章制度，等等。很少涉及諸如文化設(shè)施能在多大程度上滿足人民群眾的需要，文化設(shè)施的使用率等指標(biāo)。現(xiàn)實(shí)情況表明，當(dāng)前的評(píng)估一般都是一次性評(píng)估，缺乏一個(gè)事后的反饋監(jiān)控機(jī)制，一些已建成的農(nóng)村文化設(shè)施仍難得到有效使用。
(二)當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)
1.農(nóng)村文化在供求結(jié)構(gòu)上的部分不對(duì)稱
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府供給的文化活動(dòng)與農(nóng)民的文化活動(dòng)需求之間基本一致，但也存在一定程度的脫節(jié)。在農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)方面，政府提供的文化設(shè)施排在前5位的分別是：有線電視、文化活動(dòng)室或圖書室、農(nóng)民技術(shù)學(xué)校、有線廣播、老年活動(dòng)室;而農(nóng)民對(duì)政府提供文化設(shè)施的需求排在前5位的分別是：文化活動(dòng)站或服務(wù)中心、圖書館(室)、農(nóng)民技術(shù)學(xué)校或培訓(xùn)班、體育場(chǎng)地或體育器材、青少年活動(dòng)中心(館)。需要說明的一點(diǎn)，由于政府供給的有線電視普及率已經(jīng)比較高，農(nóng)民對(duì)這一設(shè)施的需求也相應(yīng)的降低，但并不等于農(nóng)民不需要“電視”。造成這一錯(cuò)位的原因，不能僅僅理解為農(nóng)民文化資源貧乏，而是一些文化產(chǎn)品供給過剩而另一些供給不足這一結(jié)構(gòu)性矛盾造成的結(jié)果�，F(xiàn)有的農(nóng)村公共文化供給制度存在缺陷。
2.農(nóng)村文化在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上的邊緣性和滯后性
與城市相比，農(nóng)村文化處于邊緣化的境地。與城市公共文化設(shè)施相比，農(nóng)村的公共文化設(shè)施卻日益衰敗，我們從農(nóng)民對(duì)文化活動(dòng)的偏好中也不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)文化活動(dòng)和文化設(shè)施的偏好具有明顯的模仿現(xiàn)代都市文化的痕跡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民使用頻率最高的也都是電視、廣播、書籍、報(bào)刊、雜志等現(xiàn)代媒體，普及率較高的也是各種現(xiàn)代文化傳播工具，但在文化內(nèi)容的供給方面，仍然大大滯后于城市。當(dāng)代中國的中心文化是都市文化，農(nóng)村文化始終處于這一中心的邊緣。
3.農(nóng)村文化在地緣結(jié)構(gòu)上的相對(duì)封閉性
農(nóng)村文化具有地域文化的豐富多樣性。所謂“百里不同風(fēng)，十里不同俗”。xx市農(nóng)村文化體現(xiàn)在地域結(jié)構(gòu)上仍然具有一定的封閉性，即不同地域的農(nóng)村文化差異很大，地域文化特色往往與當(dāng)?shù)氐姆窖�、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等緊密結(jié)合在一起而成為一種文化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。不同地域的農(nóng)民很難輕易融入其他地區(qū)的文化體系中，這種地域文化的差異在一定范圍內(nèi)造成了農(nóng)村文化在地域結(jié)構(gòu)上的相對(duì)封閉性。
4.農(nóng)村文化在層次結(jié)構(gòu)上的差異性
農(nóng)村群體是一個(gè)龐大的群體。根據(jù)年齡、文化程度、宗教信仰等標(biāo)準(zhǔn)又可分為不同的次級(jí)群體，形成不同的群體亞文化。因此，農(nóng)村文化體現(xiàn)在層次結(jié)構(gòu)上具有一定的封閉性，不同層次、歸屬不同亞文化群體的農(nóng)民具有相同和相近的文化消費(fèi)取向，一般不會(huì)融入其他亞文化群體的文化交往圈子。調(diào)查表明，不同文化程度的農(nóng)民對(duì)文化設(shè)施的需求相似，但不同年齡的農(nóng)民對(duì)于文化設(shè)施的需求則有很大差異，當(dāng)前農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了分眾化趨勢(shì)，一種文化樣式難以滿足所有農(nóng)村亞文化群體的文化需求，農(nóng)村文化在層次結(jié)構(gòu)上具有一定程度的差異性。
(三)當(dāng)前農(nóng)村文化發(fā)展中的變遷性特點(diǎn)
1.文化主體：當(dāng)代農(nóng)村空心化趨勢(shì)與農(nóng)村文化精英的出現(xiàn)
xx市的廣大農(nóng)村(除個(gè)別發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村外)大多是勞動(dòng)力輸出地，幾乎家庭平均每戶就有1人外出打工�？h(市、區(qū))的邊遠(yuǎn)偏僻農(nóng)村外出打工人員要占到全村總?cè)丝诘?5～30%，有些邊遠(yuǎn)山村可能要達(dá)到40%左右。農(nóng)村公共文化服務(wù)的對(duì)象主要是兒童、婦女和老人，而對(duì)于農(nóng)村發(fā)展具有主導(dǎo)作用的中青年人都處在農(nóng)村公共文化服務(wù)的范圍之外。一方面農(nóng)村中堅(jiān)層流向城市削減了農(nóng)村文化的發(fā)展后勁，造成了農(nóng)村文化傳統(tǒng)的斷裂;另一方面，公共文化服務(wù)因?yàn)槿狈r(nóng)村中堅(jiān)力量的參與，客觀上使其日益邊緣化。這要求農(nóng)村文化建設(shè)作出相應(yīng)的調(diào)整以適應(yīng)變化了的客觀情況。同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)在一些農(nóng)村基層有一批文化程度較高、思想敏銳、富于改革和進(jìn)取精神的中青年農(nóng)民已經(jīng)成為農(nóng)村文化事業(yè)的主體。他們以農(nóng)村文化市場(chǎng)為導(dǎo)向，組建各類農(nóng)村民間職業(yè)劇團(tuán)、農(nóng)民業(yè)余文藝隊(duì)或民間演出隊(duì)等文化組織，采取適量的文化活動(dòng)形式，積極適合本地及鄰近農(nóng)村農(nóng)民的文化需求，成為農(nóng)村文化專業(yè)戶和農(nóng)村文化精英。
2.文化內(nèi)容：民間非物質(zhì)文化的萎縮與現(xiàn)代都市文化的滲透
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村原有的文化價(jià)值體系和社區(qū)記憶正在逐漸消失，特別是一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和民間藝術(shù)在現(xiàn)代化的車輪擠壓下，生存空間日益萎縮，一些民間藝人也隨著生活的壓力等原因相繼轉(zhuǎn)換崗位，一些經(jīng)典文藝活動(dòng)和文藝人在人們的生活中漸行漸遠(yuǎn)。與此同時(shí)，原有社區(qū)公共文化空間的瓦解熄滅了農(nóng)民文化參與的熱情，原已發(fā)展起來的嗩吶、秧歌、戲劇、舞龍、舞獅等農(nóng)村班社隨著集體經(jīng)濟(jì)生活方式的瓦解也逐漸解散，民間藝術(shù)也很難吸引年輕人參與。集鎮(zhèn)生活對(duì)現(xiàn)代都市生活的模仿和對(duì)周邊農(nóng)村的幅射，帶來了城市文化下沉和鄉(xiāng)村文化模仿現(xiàn)代都市文化的雙重動(dòng)力。同時(shí)，“民工潮”在城鄉(xiāng)間的空前大流動(dòng)，使廣大農(nóng)民群眾模仿城市人的消費(fèi)方式，現(xiàn)代文化消費(fèi)需求不斷上升，農(nóng)村文化開始出現(xiàn)了由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。
3.文化載體：低技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品的沒落和高科技術(shù)文化載體的流行
當(dāng)代農(nóng)村文化是傳統(tǒng)和現(xiàn)代的統(tǒng)一體，在現(xiàn)在的農(nóng)村存在著戲劇、故事、電影、電視和計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等多種文化類型。隨著當(dāng)代農(nóng)民自己擁有的現(xiàn)代文化設(shè)備愈來愈多，低技術(shù)文化服務(wù)產(chǎn)品愈來愈不能滿足農(nóng)民的文化需要。調(diào)查表明，戲曲傳統(tǒng)開始在農(nóng)村出現(xiàn)斷裂，“有線廣播”和老式膠片電影這些文化服務(wù)方式，無論是在農(nóng)民的心目中還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部眼中，都沒有得到認(rèn)同。社會(huì)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)展，這種趨勢(shì)愈明顯。
4.文化消費(fèi)：公益文化活動(dòng)的萎縮與農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的起步
20世紀(jì)80年代以后，隨著國家逐步降低對(duì)農(nóng)村基層的介入程度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化，xx市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村都不再有文化設(shè)施上的資金投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村一級(jí)的老年活動(dòng)室、文化大院、村級(jí)文化室大都處于“癱瘓和半癱瘓”狀態(tài)。縣鄉(xiāng)文化部門組織的“文化下鄉(xiāng)”、“電影進(jìn)村”活動(dòng)，有一定的效果，但這種“喂食”式的文化建設(shè)機(jī)制，往往是政府唱獨(dú)腳戲，難以有效激發(fā)農(nóng)民群眾心中的文化熱情，也沒有點(diǎn)燃農(nóng)村的文化火種，幾十年的建設(shè)和努力仍然沒有培育出農(nóng)村文化的造血功能。與這種公共文化活動(dòng)逐步退縮相對(duì)照，農(nóng)村文化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化開始起步，農(nóng)民自發(fā)集資改建文化陣地、資助政府辦電視差轉(zhuǎn)臺(tái)，成立個(gè)體電影放映隊(duì)、興辦舞廳、游戲廳與網(wǎng)吧等，這些以農(nóng)民為主體的文化產(chǎn)業(yè)成為滿足農(nóng)民群眾文化生活的新生力量。
5.文化陣地：政府文化陣地的衰退與民間文化組織的成長
農(nóng)村集體化時(shí)期，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品幾乎都是由政府提供的，政府建立了縣、鄉(xiāng)、村和生產(chǎn)隊(duì)系統(tǒng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改革開放以后，隨著政府對(duì)農(nóng)村管理方式的轉(zhuǎn)型，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也不再存在，沒有了公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣鄉(xiāng)政府也很難開展大規(guī)模的公共文化服務(wù)活動(dòng)。與此同時(shí)，民間文化活動(dòng)開始興起，農(nóng)村自辦文化發(fā)展迅速，民間組織的管理水平顯著提高，社會(huì)對(duì)文化的投入不斷增加，一些地方戲劇、民間故事和曲藝團(tuán)體活躍，民間文化精英開始出現(xiàn)。
三、xx市農(nóng)村文化建設(shè)存在的主要問題
近年來，xx市在農(nóng)村文化建設(shè)方面做了大量工作，也取得了一定成效，但我們應(yīng)清醒地看到，仍存在一些不容忽視的問題和困難，主要體現(xiàn)在“三不、三低、三缺”等方面。
(一)“三不”。
一是思想上重視程度不夠。部分基層干部對(duì)文化建設(shè)的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不足，存在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬指標(biāo)，文化建設(shè)是軟任務(wù)”的模糊觀念，往往“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。
二是區(qū)域發(fā)展不平衡。受經(jīng)濟(jì)和文化意識(shí)的影響，村與村之間，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間發(fā)展極不平衡。經(jīng)濟(jì)條件好的村文化設(shè)施較為齊全，文化活動(dòng)豐富，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的村(社區(qū))，特別是偏遠(yuǎn)的自然村群眾文化生活還比較貧乏，看書難、看戲難、看電影難的問題仍然不同程度地存在。
三是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。一些群眾所喜聞樂見、地方特色濃厚的文化活動(dòng)形式?jīng)]有被充分挖掘或利用，文化陣地的宣傳、教育、輔導(dǎo)、娛樂的功能沒有充分發(fā)揮出來。
(二)“三低”。
一是層次低。文化發(fā)展方式和文化活動(dòng)形式單調(diào)，更多的局限在一般性“吹吹打打”的小文化范圍內(nèi)，沒有形成大文化的概念。圖書室的藏書普遍不多，而且流通量小，不能滿足科教興農(nóng)的需求。
二是利用率低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些村居的農(nóng)家書屋，建設(shè)得很漂亮，但是書籍幾乎沒有翻閱，雖然有借閱記錄但大多是為應(yīng)付檢查而偽造的。
三是管理水平低。大多文化設(shè)施通過創(chuàng)建驗(yàn)收之后便無人管理，成為擺設(shè)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系存在著“形式主義傾向”，只看建筑面積和數(shù)量，很少涉及到諸如文化設(shè)施能在多大程度上滿足人民群眾的需要、文化設(shè)施的利用率等指標(biāo)，導(dǎo)致圖書資料、報(bào)刊常年無人問津，無法也不能正常發(fā)揮作用。
(三)“三缺”。
一是缺資金。雖然文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)總量有所增加，但占財(cái)政總支出的比例與財(cái)力增長比例不相稱，投入明顯偏低是阻礙農(nóng)村文化健康發(fā)展的重要因素。同時(shí)，有的村集體經(jīng)濟(jì)所剩無幾，缺乏社會(huì)捐助等必要的投入機(jī)制，致使農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)匱乏。
二是缺人才�；鶎游幕刹康膶I(yè)理論素質(zhì)偏低，能夠獨(dú)擋一面的業(yè)務(wù)人員偏少，農(nóng)村基層文化隊(duì)伍長期處于薄弱狀態(tài)。有的文化站工作人員不僅人少且長期不在專業(yè)崗位，農(nóng)村文化工作常年處于停滯狀態(tài)。
三是缺良好機(jī)制。農(nóng)村文化站都是由鎮(zhèn)級(jí)進(jìn)行管理，由于財(cái)力有限、管理不力，導(dǎo)致相當(dāng)一部分文化站作用發(fā)揮不到位，基本上沒有開展常規(guī)業(yè)務(wù)活動(dòng)。文化站人員編制本來就比較少，而許多在編人員還一直被其它部門借用，普遍存在文化專干專職不專用的問題。另外，因缺乏考核激勵(lì)機(jī)制，基層很難引進(jìn)、留住優(yōu)秀專業(yè)人才。
四、xx市農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展的影響因素分析
分析農(nóng)村文化發(fā)展的影響因素，主要是為了更好地把握農(nóng)村文化建設(shè)存在問題的成因和農(nóng)村文化發(fā)展的新動(dòng)向，以便提出更有效的加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的政策建議。
(一)社會(huì)轉(zhuǎn)型，即市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化的影響
在社會(huì)轉(zhuǎn)型即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程中產(chǎn)生的各種矛盾和沖突，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)產(chǎn)生重大影響。這種社會(huì)轉(zhuǎn)型在當(dāng)前集中體現(xiàn)為市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化。這種轉(zhuǎn)型期的矛盾主要是轉(zhuǎn)型不徹底，歷史的文化、制度(法律與政策)、關(guān)系(利益結(jié)構(gòu))與市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化的矛盾。
1、計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化矛盾的影響
計(jì)劃時(shí)代，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的特征，簡(jiǎn)單地說就是政企不分、政社合一，城市與工業(yè)優(yōu)先、城鄉(xiāng)二元分治。改革開放后，這些歷史結(jié)構(gòu)特征仍然存在，表現(xiàn)為城市與工業(yè)優(yōu)先，城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)等，目前還延伸出經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的結(jié)構(gòu)特征，前述農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題，無不與之有關(guān)。
(1)城市與工業(yè)(經(jīng)濟(jì))優(yōu)先、城鄉(xiāng)二元分治的影響。盡管經(jīng)過30多年改革，但受歷史文化沉淀和制度變遷的路徑依賴以及舊關(guān)系(利益結(jié)構(gòu))等的影響，這種二元化經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)幾乎沒有什么改變，黨委政府在農(nóng)村文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)與政策上依然是城市與工業(yè)(經(jīng)濟(jì))優(yōu)先、城鄉(xiāng)二元分治：農(nóng)村文化建設(shè)長期被忽略，工作目標(biāo)不明確，責(zé)任、措施不落實(shí)，農(nóng)村文化的人、財(cái)、物投入缺乏制度保障，投入嚴(yán)重不足。這些不足使農(nóng)村文化工作地位低下，也從一個(gè)側(cè)面降低農(nóng)民地位。這種低下的地位還使農(nóng)民的文化要求難以表達(dá)，基本文化權(quán)益被忽視乃至侵犯。當(dāng)前國家政策規(guī)定的農(nóng)村文化建設(shè)資金投入很少，即便如此這種少量的文化專項(xiàng)資金也常常被挪用，如許多地方政府挪用體育彩票專項(xiàng)基金。這種二元化的認(rèn)識(shí)與政策所帶來的問題，在那些工業(yè)化、城市化的農(nóng)村更加突出，并引起許多村干部與村民的不滿。
(2)政企不分、事企不分的歷史關(guān)系(利益結(jié)構(gòu))的影響。從制度建設(shè)上看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)確立已有十多年，政企分開成為經(jīng)濟(jì)體制改革的基本原則，也被視為市場(chǎng)健康、有序發(fā)展的基本要求。但是，政企分開在實(shí)踐中正遇到歷史關(guān)系(利益結(jié)構(gòu))的制約，就文化領(lǐng)域而言，廣電部門就是一個(gè)重要例子。盡管目前各地各級(jí)都成立了廣電集團(tuán)，但廣電集團(tuán)都是從廣電局轉(zhuǎn)化而來的，廣電集團(tuán)與主管部門廣電局在人、財(cái)、物上都有極為密切的關(guān)系。另外廣電集團(tuán)還有許多事業(yè)性的業(yè)務(wù)，廣電的有線電視網(wǎng)絡(luò)具有壟斷性質(zhì)�？梢哉f，廣電集團(tuán)享有事業(yè)與企業(yè)雙重身份與待遇，其職能與責(zé)任不清�？傮w而言，目前在市場(chǎng)化進(jìn)程中廣電領(lǐng)域的政企、企事難分，一方面使廣電部門成為一個(gè)特殊的利益共同體，另一方面又造成廣電特別是電視網(wǎng)絡(luò)管理混亂、服務(wù)滯后，乃至利用職權(quán)壟斷亂收費(fèi)。
除了歷史遺留的政企不分外，還有一些基層文化職能部門利用職權(quán)制造新的政企不分，以獲取“租金”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心，利用其文化演出審批、文化市場(chǎng)稽查整頓職權(quán)，壟斷文化演出中介服務(wù)，收取中介費(fèi)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心因每年幾十萬元的管理費(fèi)及中介費(fèi)收入成為富有部門，成為一些干部親友的“俱樂部”，人滿為患。這種政企不分，在有的地方還使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)低俗文化，如“裸舞”表演。
2、農(nóng)村人口流動(dòng)的影響
隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，農(nóng)村人口高度流動(dòng)與分化，這種流動(dòng)與分化給農(nóng)村文化市場(chǎng)、公共文化產(chǎn)品、文化沖突與整合帶來新的影響。
(1)對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)的影響。農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出使當(dāng)?shù)匚幕M(fèi)能力大幅下降，圖書、音像、有線電視、卡拉OK廳等消費(fèi)大幅下降。與山區(qū)農(nóng)村不同，沿海工業(yè)化村莊大量的外來人口促進(jìn)圖書、音像及網(wǎng)吧、錄像廳、卡拉OK廳等各類文化市場(chǎng)繁榮。
(2)對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的影響。農(nóng)村人口大量外出，老人、青少年、兒童成為農(nóng)村公共文化服務(wù)的主要對(duì)象，這進(jìn)一步降低當(dāng)?shù)卣c領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村公共文化建設(shè)的重視和投入，同時(shí)也降低社會(huì)力量對(duì)公共文化建設(shè)的重視與投入。在沿海工業(yè)化村莊，大量的外來人口一方面使農(nóng)村公共文化設(shè)施與服務(wù)不足的問題更突出;另一方面來自各地的外來人口也帶來多元文化，這使農(nóng)村文化更加豐富多彩，同時(shí)也使農(nóng)村文化面臨多元文化碰撞與適應(yīng)的問題，這使促進(jìn)多元文化交流與整合成為沿海農(nóng)村公共文化服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
(二)農(nóng)村居民收入提高的影響
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村居民收入提高直接刺激農(nóng)村居民的文化需求，促進(jìn)文化需求的多樣化。農(nóng)村居民不僅喜歡傳統(tǒng)的地方的文化、參與性強(qiáng)的社區(qū)文化，也逐漸喜歡異域文化、現(xiàn)代文化。農(nóng)村居民收入提高對(duì)文化的積極影響：一是促進(jìn)教育性文化發(fā)展，這在沿海發(fā)達(dá)農(nóng)村極為突出。一方面促進(jìn)學(xué)前教育和中小學(xué)生音樂、舞蹈、繪畫等各種才藝教育發(fā)展;另一方面是促進(jìn)成人教育的發(fā)展，這包括專業(yè)技術(shù)教育、實(shí)用外語教育及掃盲教育。二是促進(jìn)家庭電視、音響、電腦、照相機(jī)等文化耐用品消費(fèi)，有線電視、因特網(wǎng)和報(bào)刊消費(fèi)，促進(jìn)家庭文化興起。三是促進(jìn)農(nóng)村居民旅游等其它文化消費(fèi)。四是提高農(nóng)村居民的文化需求層次。
(三)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的影響
科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步改變文化生產(chǎn)、消費(fèi)、傳播與管理方式，給農(nóng)村文化發(fā)展帶來全面而深刻的影響，先進(jìn)的生產(chǎn)與傳播工具為滿足農(nóng)村文化多樣化需求提供了技術(shù)與物質(zhì)基礎(chǔ)，給農(nóng)村文化發(fā)展帶來了機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)。電視、電腦的普及特別是有線電視網(wǎng)絡(luò)和因特網(wǎng)的發(fā)展大大地降低了文化生產(chǎn)、消費(fèi)、傳播成本。其影響：一是提高個(gè)體與家庭的文化生產(chǎn)與消費(fèi)能力，提高個(gè)人與家庭在生產(chǎn)與消費(fèi)中的作用，促進(jìn)文化消費(fèi)的個(gè)性化、居家化。二是加速農(nóng)村現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化交流、碰撞，也加劇了先進(jìn)文化與落后文化的爭(zhēng)斗，提高文化管理的難度：既為農(nóng)村普及現(xiàn)代文化、先進(jìn)文化創(chuàng)造條件，也為農(nóng)村落后(腐朽)文化產(chǎn)生與傳播創(chuàng)造空間與條件，給控制落后(腐朽)文化帶來挑戰(zhàn);既加速傳統(tǒng)文化現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化與發(fā)展、地域(民族)文化傳播與全球化，也加速傳統(tǒng)文化、地域文化的衰落與消亡，給傳統(tǒng)文化、地域文化保護(hù)帶來挑戰(zhàn)。
(四)民間傳統(tǒng)文化的影響
文化具有承傳性，民間傳統(tǒng)文化是農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的重要內(nèi)容與載體。從調(diào)查看，傳統(tǒng)文化豐富特別是宗族文化發(fā)達(dá)的地方，村莊意識(shí)、村莊凝聚力較強(qiáng)，依靠村民集資，村莊的禮堂、文化活動(dòng)中心及公園等公共文化設(shè)施建設(shè)也較好。此外，許多民間習(xí)俗如民間信仰、婚喪儀式，已成為農(nóng)村娛樂休閑的重要方式，成為群眾文化社團(tuán)如腰鼓隊(duì)、太極隊(duì)、老人舞蹈健身隊(duì)等活動(dòng)的表演舞臺(tái)。當(dāng)然民間傳統(tǒng)文化中也夾帶一些迷信、重男輕女等不健康的東西。
村莊歷史人物、文教傳統(tǒng)等文化積淀，影響著村莊的文化建設(shè)。從調(diào)查看，那些歷史人物多、文教傳統(tǒng)濃厚的村莊，村民的社區(qū)榮譽(yù)感與認(rèn)同感強(qiáng)，村莊精英(村干部、經(jīng)濟(jì)能人、宗族精英等)容易被動(dòng)員參與村莊公共文化建設(shè)。在這些村莊，老人活動(dòng)中心、禮堂、學(xué)校、體育場(chǎng)乃至公園等建設(shè)相對(duì)較好。
(五)領(lǐng)導(dǎo)干部的影響
從縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村座談來看，三級(jí)文化工作者都認(rèn)為，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)是否重視文化工作是影響農(nóng)村文化建設(shè)的最重要因素之一。在二元化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，主要領(lǐng)導(dǎo)是否重視，不僅影響政府財(cái)政(村財(cái))對(duì)文化的投入，影響文化部門的積極性，也影響社會(huì)對(duì)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)與參與。從調(diào)查看，縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)文化事業(yè)的重視，有利于政府在農(nóng)村文化建設(shè)中充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)各界與政府或村委會(huì)合作推動(dòng)文化建設(shè)。許多文化工作者認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)重視、政府牽頭”是社會(huì)各界廣泛參與文化建設(shè)的重要條件。領(lǐng)導(dǎo)不重視，政府不引導(dǎo)、不積極參與，即便社會(huì)有能力、有意愿，文化建設(shè)的合力也難以形成，文化建設(shè)也難以出成效。
五、相關(guān)國家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與啟示
針對(duì)xx市農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問題，著重考察發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)在解決這些問題方面的經(jīng)驗(yàn)和措施，為推進(jìn)xx市農(nóng)村文化建設(shè)服務(wù)。農(nóng)村文化建設(shè)的制度安排、體系建設(shè)、資金保障、人才培養(yǎng)等方面是我們借鑒的重點(diǎn)。
1)機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)：走多元化道路，發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩只手的作用，突出農(nóng)民主體地位。農(nóng)村文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的供給可分為三類：一是完全免費(fèi)的純公益性文化服務(wù)，如圖書館(室)、自娛自樂的村落文化宮、政府或社會(huì)主體組織的露天電影和戲劇等;二是部分免費(fèi)的文化產(chǎn)品和服務(wù)，如在影劇院上演的戲劇、電影，收取少量費(fèi)用的文化活動(dòng)室的使用等;三是完全由社會(huì)主體經(jīng)營的以營利為目的的文化項(xiàng)目，如歌舞廳、KTV、網(wǎng)吧、大型演唱會(huì)等。寧波市政府根據(jù)文化產(chǎn)品和服務(wù)的屬性不同，分別發(fā)揮政府和市場(chǎng)的積極作用。政府主要提供一二類產(chǎn)品和服務(wù)，而第三類主要由市場(chǎng)提供，通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)。
在農(nóng)村文化發(fā)展過程中，寧波市正確處理了政府扶持與市場(chǎng)化的關(guān)系，改變以往政府包辦，農(nóng)民被動(dòng)接受的局面，通過政府扶持和社會(huì)贊助，降低價(jià)格，走政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化道路;積極鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)辦文化，參與農(nóng)村文化建設(shè)，形成了設(shè)施共建、資源共享、能夠多方滿足農(nóng)民群眾需求的農(nóng)村大文化建設(shè)新格局。
2)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)：設(shè)立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，鼓勵(lì)多種力量參與。 在國外，農(nóng)民教育一般由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。如：美國由農(nóng)業(yè)部推廣局負(fù)責(zé)，英國由農(nóng)漁食品部農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局負(fù)責(zé)，法國的農(nóng)民教育由農(nóng)業(yè)部主管。在亞洲國家中，日本由農(nóng)民研修所負(fù)責(zé)農(nóng)民培訓(xùn)，韓國主要由政府的農(nóng)村振興廳指導(dǎo)局和農(nóng)民教育院負(fù)責(zé)。農(nóng)民教育培訓(xùn)組織和機(jī)構(gòu)眾多，既有公辦的，也有社會(huì)團(tuán)體辦的，還要私人企業(yè)辦的，形成了一個(gè)多層次、多形式的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。英國，有大批由社會(huì)、團(tuán)體和個(gè)人興辦的業(yè)余農(nóng)業(yè)學(xué)校及短訓(xùn)班，如農(nóng)工夜校、農(nóng)民夜校、農(nóng)技訓(xùn)練班、農(nóng)業(yè)青年培訓(xùn)學(xué)校等。墨西哥，有60多個(gè)官辦和私辦的機(jī)構(gòu)，專門從事對(duì)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。法國、丹麥、荷蘭、日本由農(nóng)民協(xié)會(huì)，或其他社會(huì)團(tuán)體組織負(fù)責(zé)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)徒工的培訓(xùn)。
3)資金保障經(jīng)驗(yàn)：政府投入為主，全社會(huì)協(xié)辦。美國政府為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)教育，每年撥出大批研究經(jīng)費(fèi)，自1995年以來，每年大體上，以8%的年率逐年遞增。同時(shí)美國在2002年頒布新農(nóng)業(yè)法中規(guī)定，從2002年到2007年6年中，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼519億美元。法國全國有350所農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校，其中私立約200多所，其校長和教師的工資大部分由農(nóng)業(yè)部撥款解決。韓國，由政府撥款于1997年建立的韓國國立農(nóng)業(yè)專門學(xué)校，年預(yù)算為50億韓元，可以充分保證農(nóng)民教育的經(jīng)費(fèi)需求。在埃及，政府重視農(nóng)民教育，全國教育經(jīng)費(fèi)占國民收入的5%，每年撥給農(nóng)業(yè)院校經(jīng)費(fèi)33萬埃鎊。我國杭州市建立每年400萬元的農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金和每人每年1元的文化活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持經(jīng)費(fèi)�！笆晃濉逼陂g，杭州還安排1200萬元專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村廣播電視“村村通”工程的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)保障農(nóng)村常住人口每人每年要達(dá)到3元以上的文化活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
4)人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)：加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，增加對(duì)文藝骨干培訓(xùn)，培養(yǎng)地頭藝人。管理隊(duì)伍建設(shè)方面，寧波市各行政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子中明確了一名文化工作負(fù)責(zé)人，專門負(fù)責(zé)村落文化活動(dòng)的開展和業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)的組建。為提高農(nóng)村文化管理隊(duì)伍待遇，落實(shí)文化站長行政正科待遇，并配備了二名以上的在編專職文化工作干部。人才培訓(xùn)方面，一是區(qū)縣文化管人員主動(dòng)下鄉(xiāng)，通過輔導(dǎo)、幫扶、幫帶等方式下村進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo);二是定期開展農(nóng)村文化骨干培訓(xùn)班，集中培訓(xùn)指導(dǎo)。再者就是鼓勵(lì)和吸引大學(xué)畢業(yè)生到基層從事文化工作。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)xx市農(nóng)村文化建設(shè)的幾點(diǎn)建議
中辦和國辦《意見》中，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)、豐富農(nóng)民群眾精神文化生活、創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)等，都作出了十分具體的部署，關(guān)鍵在于落實(shí)�，F(xiàn)結(jié)合xx市的實(shí)際，提出以下建議：
(一)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化工作領(lǐng)導(dǎo)，增進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化發(fā)展的有力互動(dòng)
各級(jí)黨委和政府對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)負(fù)有重要責(zé)任，當(dāng)前應(yīng)著力把兩辦《意見》中五個(gè)“納入”、一個(gè)“確�！钡囊笳嬲涞綄�(shí)處，即“要把農(nóng)村文化建設(shè)納入各級(jí)黨委和政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，確保農(nóng)村文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。” 對(duì)我市《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)施意見》中有關(guān)監(jiān)督、考核的規(guī)定，應(yīng)作進(jìn)一步的細(xì)化和強(qiáng)化，特別是要將農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展列入縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)和晉升考核的指標(biāo)。
發(fā)展農(nóng)村文化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是基礎(chǔ)。同時(shí)，文化又是農(nóng)村改變面貌、走向小康不可或缺的動(dòng)因。因此，要教育和引導(dǎo)廣大基層干部正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)的關(guān)系，真正用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)，在加快縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高集體實(shí)力，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時(shí)，高度重視“文化力”的作用，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)作為共同的奮斗目標(biāo)。
(二)重視制度建設(shè)，形成推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的長效機(jī)制
首先，要強(qiáng)化農(nóng)村文化建設(shè)工作機(jī)制。應(yīng)按兩辦《通知》要求，建立黨委、政府農(nóng)村文化工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確各有關(guān)部門的職責(zé)。市文化及相關(guān)部門應(yīng)深入研究新形勢(shì)新情況，針對(duì)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域區(qū)位不同而產(chǎn)生的農(nóng)民文化需求差異，以及大量年輕人口流入城市、農(nóng)村文化服務(wù)對(duì)象發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化等實(shí)際，分類指導(dǎo)農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)容和形式，提出不同的目標(biāo)和要求。市政府應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)、文化一體化考核制度，把發(fā)展農(nóng)村文化列入全面小康標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)選雙文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、評(píng)估政府工作、考核領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)等指標(biāo)之中，真正落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府在農(nóng)村文化建設(shè)中的主要責(zé)任。
其次，要形成農(nóng)村文化建設(shè)考核和獎(jiǎng)罰機(jī)制。市政府文件中提出，從今年起每年組織一次基層文化工作專項(xiàng)督查活動(dòng)。在執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定時(shí)，應(yīng)該明確組織、財(cái)政、人事、文化、宣傳等各個(gè)部門的職責(zé)，形成一套科學(xué)合理的考核機(jī)制，并通過不斷健全和完善，使之在推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)中發(fā)揮積極的、持久的作用。
(三)發(fā)揮公共財(cái)政主渠道作用，構(gòu)建農(nóng)村文化建設(shè)的多元投入機(jī)制
國家提出，社會(huì)事業(yè)要向農(nóng)村覆蓋，公共財(cái)政投向要向農(nóng)村傾斜。各級(jí)財(cái)政需共同發(fā)揮作用，市級(jí)財(cái)政應(yīng)按政策要求，保持對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的投入，并對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政投入情況進(jìn)行監(jiān)督�？h鄉(xiāng)政府應(yīng)有效發(fā)揮財(cái)政主渠道的保證作用，對(duì)文化館、圖書館、文化站等公益性機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政支出預(yù)算，并安排必須的圖書購置和設(shè)備更新費(fèi)用。
同時(shí)，制定扶持農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，增強(qiáng)其自身造血功能。并采取必要的經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)企業(yè)、富裕農(nóng)民和其他社會(huì)力量共同參與農(nóng)村文化建設(shè)。對(duì)出資文化建設(shè)的企業(yè)，給予稅收等方面的政策優(yōu)惠，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與文化建設(shè)的積極性，通過文企聯(lián)姻，擴(kuò)大互惠共利，實(shí)現(xiàn)雙贏。
(四)建立專兼結(jié)合的農(nóng)村文化隊(duì)伍，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村文化建設(shè)的積極性
首先，應(yīng)嚴(yán)格農(nóng)村文化干部的任職資格，做到專干專用。切不可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長作為人員安置的崗位，也不能占用文化站編制，或?qū)⑽幕瘜Ｂ毟刹块L期借用到非文化崗位工作。應(yīng)充分考慮此類人員的專業(yè)性和實(shí)用性特點(diǎn)，持證上崗，業(yè)績(jī)考核，動(dòng)態(tài)管理。
其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部的培訓(xùn)和指導(dǎo)，可采取市縣文化干部對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的辦法，全面提升農(nóng)村文化骨干的業(yè)務(wù)能力。再者，應(yīng)注重培養(yǎng)和發(fā)展一批民間文化隊(duì)伍，積極鼓勵(lì)民辦社會(huì)文化團(tuán)體、文化經(jīng)營戶和文化中心戶的發(fā)展，支持他們深入民間、深入農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民，傳播有益文化，使廣大農(nóng)民既是文化服務(wù)的對(duì)象，又是文化建設(shè)的參與者。
(五)加強(qiáng)陣地建設(shè)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村文化活動(dòng)的形式與內(nèi)容
農(nóng)村文化設(shè)施是加強(qiáng)新農(nóng)村文化建設(shè)的必要條件，我市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求，要在近兩年內(nèi)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)任務(wù)。對(duì)于新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，建設(shè)規(guī)模不宜“一刀切”，更不能搞攀比。在新一輪的文化站建成后，要明晰文化設(shè)施產(chǎn)權(quán)，防止建成的設(shè)施再被侵占和挪用。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室建設(shè)，可動(dòng)員市縣所有部門實(shí)行對(duì)口支援，每年資助一定金額用于新圖書的添置。
應(yīng)認(rèn)真組織農(nóng)村文藝作品的創(chuàng)作，市縣文化部門定期開展基層文化調(diào)演、會(huì)演活動(dòng)，不斷培育和壯大農(nóng)村文化隊(duì)伍，促進(jìn)基層文化站多出貼近農(nóng)村生活的鄉(xiāng)土文藝作品�？沙浞掷么汗�(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等重大節(jié)日和集市，廣泛開展群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)。在繼續(xù)搞好歌舞、戲劇、扭秧歌、打腰鼓等傳統(tǒng)活動(dòng)內(nèi)容的同時(shí)，根據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)和農(nóng)民群眾精神文化需求的變化，不斷創(chuàng)新活動(dòng)形式，充實(shí)活動(dòng)內(nèi)涵。應(yīng)進(jìn)一步重視“一地一品”的特色文化的挖掘和展示，保護(hù)好民俗文化傳統(tǒng)的生存空間，努力打造出更多具有地方特色的文化品牌。
(六)積極整合資源，加快推進(jìn)農(nóng)村文化信息共享工程建設(shè)
目前，各部門在新農(nóng)村建設(shè)中都設(shè)立了一批建設(shè)項(xiàng)目，建議縣鄉(xiāng)政府整合這些資源和項(xiàng)目，使其發(fā)揮綜合性、整體性效益。如文化信息共享工程，可與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)以及有線電視、數(shù)字電視項(xiàng)目共建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)站與成人教育中心設(shè)施共建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室與當(dāng)?shù)刂行W(xué)圖書室共建，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，以解決農(nóng)村文化設(shè)施分散、使用效率不高的問題。
文化部正在實(shí)施的農(nóng)村文化共享工程，已經(jīng)建成精品文化節(jié)目資料庫，為廣大農(nóng)民提供了極為豐富的優(yōu)秀文化作品資源。建議我市要加快建設(shè)覆蓋全市農(nóng)村的數(shù)字化文化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可按需下載精品文化節(jié)目，并利用視盤播放設(shè)備，在鎮(zhèn)村文化活動(dòng)站(室)等處播放，讓農(nóng)民廣泛接觸、欣賞優(yōu)秀文化作品。
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