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行政機關(guān)工作人員職責(zé)
行政機關(guān)工作人員職責(zé)
[摘 要]行政機關(guān)工作人員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。
行政機關(guān)工作人員職責(zé)是指行政機關(guān)工作人員崗位或職務(wù)負責(zé)的范圍和相應(yīng)的責(zé)任。
行政機關(guān)工作人員職責(zé)來自所在的行政機關(guān)，行政機關(guān)的職責(zé)來源于法律、黨紀(jì)、法規(guī)、規(guī)章、三定方案及規(guī)范性文件等，行政機關(guān)工作人員的具體職責(zé)則根據(jù)其在行政機關(guān)的崗位、職務(wù)和分工來確定。
[關(guān)鍵詞]行政機關(guān);工作人員;職責(zé);確定
一、引言
2012年4月15日中央電視臺《每周質(zhì)量報告》播出《膠囊里的秘密》：
浙江省新昌縣儒岙鎮(zhèn)是全國有名的膠囊之鄉(xiāng)，有幾十家藥用膠囊生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)膠囊一千億粒左右，約占全國藥用膠囊產(chǎn)量的三分之一。
在長達8個月的暗訪中，記者發(fā)現(xiàn)河北學(xué)洋明膠蛋白廠和江西弋陽龜峰明膠公司，用工業(yè)廢料“藍礬皮”生產(chǎn)的明膠，通過隱秘的銷售鏈條，流入儒岙鎮(zhèn)部分膠囊廠生產(chǎn)藥用膠囊。
《中華人民共和國藥典(2010版)》規(guī)定，藥用膠囊以及使用的明膠原料，鉻含量不得超過2mg/kg。
記者在儒岙鎮(zhèn)華星、卓康兩家膠囊廠，分別對“藍礬皮”生產(chǎn)的明膠和藥用膠囊取樣，送到中國檢驗檢疫科學(xué)研究院綜合檢測中心。
經(jīng)過檢測，這兩家廠明膠的鉻含量分別超標(biāo)30多倍和50多倍，藥用膠囊的鉻含量分別超標(biāo)20多倍和40多倍。
記者又在北京、江西、吉林、青海等地，對藥店銷售的一些膠囊藥品買樣送檢。
經(jīng)中國檢驗檢疫科學(xué)研究院綜合檢測中心檢測，9家藥廠生產(chǎn)的13個批次的藥品所用膠囊的鉻含量超標(biāo)，其中超標(biāo)最多的達90多倍。
鉻超標(biāo)膠囊事件曝光后，引起了社會廣泛關(guān)注。
在查處生產(chǎn)銷售鉻超標(biāo)膠囊行為人的同時，紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察機關(guān)也開始查處監(jiān)管人員的瀆職行為。
2012年5月2日，最高人民檢察院召開部分省級檢察院查處鉻超標(biāo)膠囊事件所涉瀆職等職務(wù)犯罪工作座談會。
所謂的瀆職罪是刑法第九章規(guī)定的一類犯罪，指國家機關(guān)工作人員濫用權(quán)力、玩忽職守，或者利用職權(quán)舞弊，違背公務(wù)職責(zé)的公正性、廉潔性、勤勉性，妨害國家機關(guān)正常的職能活動，嚴(yán)重損害國家和人民利益的行為。
無論是濫用權(quán)力、玩忽職守，或者利用職權(quán)舞弊，都涉及到國家機關(guān)工作人員的職責(zé)，具體到某一個國家機關(guān)工作人員，其具有某項職責(zé)才有可能濫用權(quán)力、玩忽職守、利用職權(quán)舞弊，換言之，不具有某項職責(zé)，就不可能追究其有關(guān)該項職責(zé)的責(zé)任。
因此，研究國家機關(guān)工作人員職責(zé)如何確定具有很強的實際意義。
本文則專門研究國家機關(guān)工作人員中的行政機關(guān)工作人員職責(zé)，主要是具體職責(zé)如何確定。
二、行政機關(guān)工作人員及其職責(zé)
(一)行政機關(guān)工作人員概念
在我國，國家機關(guān)包括權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和軍事機關(guān)。
行政機關(guān)是按照憲法和組織法的規(guī)定而設(shè)立的，代表國家依法行使行政權(quán)，組織和管理國家行政事務(wù)的國家機關(guān)，是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。
行政機關(guān)是國家機關(guān)中職能最復(fù)雜、規(guī)模最大、機構(gòu)設(shè)置最多、工作人員最多的國家機關(guān)。
具體是指國務(wù)院及其組成部門、地方各級政府及其職能部門，地方各級政府的派出機關(guān)。
行政機關(guān)工作人員即公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。
(二)行政機關(guān)工作人員職責(zé)及特征
行政機關(guān)工作人員職責(zé)是指行政機關(guān)工作人員崗位或職務(wù)負責(zé)的范圍和相應(yīng)的責(zé)任。
職權(quán)是國家權(quán)力所在;而職守則是國家對被賦予國家權(quán)力者義務(wù)的要求。
在言及濫用權(quán)力、玩忽職守、利用職權(quán)舞弊時，一般將職守理解為職責(zé)。
也就是說，行政機關(guān)工作人員職責(zé)是指崗位或職務(wù)的責(zé)任。
行政機關(guān)工作人員職責(zé)的特征：1.法定性。
行政機關(guān)工作人員職責(zé)是由法律明確規(guī)定的。
2.強制性。
行政機關(guān)工作人員職責(zé)是對行政機關(guān)工作人員具有強制性的責(zé)任。
3.排他性。
行政機關(guān)工作人員職責(zé)必須由法律授權(quán)的人員來行使，不能由其他人隨意行使。
三、行政機關(guān)工作人員職責(zé)的確定
行政機關(guān)工作人員的職責(zé)來自所在的行政機關(guān)，行政機關(guān)的職責(zé)來源于法律、黨紀(jì)、法規(guī)、規(guī)章、三定方案及規(guī)范性文件的規(guī)定，行政機關(guān)工作人員的具體職責(zé)則根據(jù)其在行政機關(guān)的崗位、職務(wù)和分工來確定。
(一)行政機關(guān)職責(zé)來源的形式
1.法律
規(guī)定某一方面工作的主管部門及協(xié)管部門，如：
(1)《中華人民共和國藥品管理法》第五條：國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門主管全國藥品監(jiān)督管理工作。
國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)與藥品有關(guān)的監(jiān)督管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市政府藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的藥品監(jiān)督管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)與藥品有關(guān)的監(jiān)督管理工作。
國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)配合國務(wù)院經(jīng)濟綜合主管部門，執(zhí)行國家制定的藥品行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。
(2)《中華人民共和國土地管理法》第五條：國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負責(zé)全國土地的管理和監(jiān)督工作。
縣級以上地方政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。
(3)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第七條：國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上地方政府環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
國家海洋行政主管部門港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理。
縣級以上政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、水利行政主管部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源的保護實施監(jiān)督管理。
(4)《中華人民共和國消防法》第三條：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的消防工作。
地方各級政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。
各級政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。
第四條：國務(wù)院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理。
縣級以上地方政府公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負責(zé)實施。
軍事設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，公安機關(guān)消防機構(gòu)協(xié)助;礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理。
縣級以上政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依照本法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防工作。
法律、行政法規(guī)對森林、草原的消防工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
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