試論實踐以人為本執(zhí)政理念的保障機制的構建

時間：2022-10-08 06:13:23 行政管理畢業(yè)論文我要投稿

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　　是否在為寫論文而苦惱，小編這就給大家整理一篇行政管理論文，希望對大家有用。

　　摘要:“以人為本”是科學發(fā)展觀的核心，也是黨的執(zhí)政理念的核心。要貫徹以人為本的執(zhí)政理念，就要把理念轉化為實踐。要保持生態(tài)平衡，為以人為本提供良好的自然保障;要促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為以人為本提供豐富的物質(zhì)保障;要發(fā)展社會主義民主政治，為以人為本提供穩(wěn)固的政治保障;要加強社會主義文化建設，為以人為本提供先進的思想保障;要加快推進社會建設，為以人為本提供健康的社會保障。

　　關鍵詞:以人為本;執(zhí)政理念;保障機制

　　以人為本是科學發(fā)展觀的核心，也是黨的執(zhí)政理念的核心。自從黨的十六屆三中全會正式把“以人為本”寫進黨的決議以來。以人為本成了理論界研究的熱點問題。但是，毋庸置疑，近年對于以人為本的研究，大多集中在對以人為本淵源的探索、內(nèi)涵的理解上。而對于如何把以人為本的執(zhí)政理念應用于實踐中，建立實踐以人為本執(zhí)政理念的保障機制，則幾乎是一個空白。理念和實踐是相互聯(lián)系、相互依存、不可分割的統(tǒng)一體。缺乏執(zhí)政理念的執(zhí)政實踐是盲目的，而缺乏執(zhí)政實踐的執(zhí)政理念則是空洞的。要貫徹以人為本的執(zhí)政理念，就必須把理念轉化為實踐，落實到生態(tài)環(huán)境的保護中去，落實到國家的經(jīng)濟、政治、文化、社會的各項建設工作中去。因此，本文試圖在這方面做一些膚淺的探討，以起到拋磚引玉的作用。

　　一、保持生態(tài)平衡，為以人為本提供良好的自然保障

　　自然環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提，人是從自然中產(chǎn)生出來的。費爾巴哈說過，“自然界在人的生活中的作用是特別偉大的。自然界是人生存的原因、基礎、根源。人應當把自己的誕生和自己的存在歸功于自然界。人是自然界的一部分，他只能在自然界中并依靠自然界而存在著。自然界是哺育人的母親�！盵1]馬克思的自然觀首先也是強調(diào)自然界存在的優(yōu)先地位，在此基礎上，才談論人對自然界的改造和利用，他還認為共產(chǎn)主義“等于實現(xiàn)了的自然主義”。恩格斯則指出自然界對人類的所謂征服，都進行了報復。馬克思主義強調(diào)自然和歷史相統(tǒng)一的自然觀，為以人為本必須建立在良好的自然生態(tài)基礎上，提供了科學的理論基礎。

　　以人為本，首先要使人有一個適宜生存和發(fā)展的地理空間。保持生態(tài)平衡，保護大自然，目的并不是要維護大自然的原始生態(tài)，而是為了給我們?nèi)祟愄峁┮粋€適宜居住的良好的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)問題已成為影響中國國民生活質(zhì)量的重要因素。2006年的松花江污染事件、2007年的無錫太湖藍藻爆發(fā)事件已經(jīng)給了我們嚴重的警告:環(huán)境保護已不僅僅是環(huán)境的問題，而且對周邊人民的生活造成了直接的巨大的影響。雖然經(jīng)濟增長不可能不對環(huán)境產(chǎn)生影響，但為了經(jīng)濟發(fā)展而導致環(huán)境如此迅速的惡化則絕對不是發(fā)展的初衷。正如法國總統(tǒng)希拉克2006年10月26日在北大演講時指出的那樣，“如果地球變得無法呼吸，那么經(jīng)濟進步又有何用處呢?”

　　保持生態(tài)平衡，就是以人民群眾及其利益為本，就是要保障和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。這一點，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，目標是非常明確的。

　　早在20世紀90年代，中央就提出了“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略。21世紀初，隨著科學發(fā)展觀的提出，我黨更加強調(diào)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。在2006年4月召開的第六次全國環(huán)境保護大會上，溫提出了著名的“三個轉變”的要求:一是從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重;二是從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步;三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。而黨的十七*則進一步提出了建設“生態(tài)文明”的目標。

　　隨著環(huán)境保護一系列措施的落實，一些過去環(huán)境污染較重的大中城市，經(jīng)過大規(guī)模能源結構調(diào)整和環(huán)境綜合整治，出現(xiàn)了改善的局面。但與此同時，一些過去環(huán)境質(zhì)量較好的中小城市，由于經(jīng)濟增長速度快而增加排放，環(huán)境質(zhì)量下降;更多的地區(qū)基本維持了原有不甚理想的狀態(tài)。這種狀況表明，在國家提出環(huán)境保護歷史性轉變的重大措施之后，見到實效還有一定時滯。

　　二、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為以人為本提供豐富的物質(zhì)保障

　　馬克思認為，社會主義是“在保證社會勞動生產(chǎn)力極其高度發(fā)展的同時又保證人類最全面的發(fā)展的這樣一種經(jīng)濟形態(tài)”[2]。在此，馬克思指明了經(jīng)濟發(fā)展與人的發(fā)展的辯證關系。經(jīng)濟的發(fā)展為人的全面發(fā)展創(chuàng)造了物質(zhì)條件，人的發(fā)展也是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。雖然人的自由全面發(fā)展是社會主義的終極目標，但如果沒有經(jīng)濟的發(fā)展這一根本條件，不但不能實現(xiàn)人的全面發(fā)展，而且人們還會重新展開爭奪生活必需品的斗爭，那樣舊社會的一切陳腐的東西將會死灰復燃。所以《共產(chǎn)黨宣言》指出，無產(chǎn)階級奪取政權后，要大力發(fā)展生產(chǎn)力。

　　正是由于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟建設一如既往地重視，中國的經(jīng)濟在三十年中取得了令世人矚目的成績:經(jīng)濟持續(xù)快速增長，社會物質(zhì)財富與日俱增，國際競爭力明顯增強，市場經(jīng)濟體系逐步完善，政府宏觀調(diào)控能力日漸成熟。也正是因為經(jīng)濟增長積累了相當?shù)奈镔|(zhì)成果，社會整體福利的改進才有了現(xiàn)實的經(jīng)濟基礎，人民的生活水平才有了明顯提高，社會全面發(fā)展才有了物質(zhì)前提。

　　人民生活水平的提高需要經(jīng)濟的發(fā)展，但經(jīng)濟的發(fā)展并不就意味著人民生活水平的提高。這兩者既是統(tǒng)一的，又存在著矛盾。要落實以人為本的執(zhí)政理念，讓人民群眾生活水平隨著經(jīng)濟的發(fā)展得到同步的提高，就要實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

　　從中國這些年經(jīng)濟發(fā)展的實際情況看，做到“快”并不很難，實現(xiàn)“好”則不易。所謂“好”，就是比較好的效益，比較高的質(zhì)量，比較協(xié)調(diào)的結構，比較多的技術含量，比較少的資源消耗，比較低的環(huán)境代價，最終使老百姓得到更多的實惠。要真正實現(xiàn)又好又快發(fā)展，關鍵要在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　三、發(fā)展社會主義民主政治，為以人為本提供穩(wěn)固的政治保障

　　所謂民主政治，就是“讓人民當家做主，自己管理自己的事務，抑或通過人民的代議機關代替人民管理公共事務�！盵3]作為人類社會政治生活進步狀態(tài)的民主政治，始終把人的全面發(fā)展作為其終極關懷和價值取向。馬克思曾明確指出，“人是最名副其實的政治動物，不僅是一種合群的動物，而且是只有在社會中才能獨立的動物。”[4]政治是人的內(nèi)在需求，人類的生存和發(fā)展一刻也不能脫離政治生活;同時，政治又是“人”的政治，是人自我需要和自我實現(xiàn)的手段。人的存在決定政治的存在，政治的發(fā)展最終基于人自身的發(fā)展。因此，民主政治所追求的終極目標不是政治本身，而是人的全面發(fā)展。

　　民主政治的核心是政治上的民主。民主是人類的普遍追求。人類在追求和發(fā)展民主政治的實踐過程中，形成了相應的民主觀念。民主作為一種價值觀包含一定普適性，但民主也是有階級性的，不同歷史時代、不同國情和不同社會制度下，民主自有其特殊性。制度是人的選擇，但選擇不是隨心所欲的，它受到客觀歷史條件的制約。人們是在客觀歷史條件提供的可能性空間中選擇和創(chuàng)造制度的。從這個意義上講，一個國家選擇什么樣的政治制度和民主道路，從根本上說，取決于這個國家的歷史、國情和國際環(huán)境。

　　在民主政治的發(fā)展過程中，執(zhí)政黨的執(zhí)政理念起著很大的作用。在中國，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，一直是民主政治的積極推動者，民主政治是共產(chǎn)黨人的本質(zhì)要求。馬克思最早提出了建立一種真正體現(xiàn)人民意志的新型民主制度的設想，他在《黑格爾法哲學批判》中指出，“民主制獨有的特點，就是國家制度無論如何只是人民存在的環(huán)節(jié)�！盵5]中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就把爭取民族的獨立和人民的解放，爭取人民民主，使人民成為國家的主人作為自己的歷史使命。

　　進入新世紀，我們黨把以人為本作為黨的執(zhí)政理念，這就明確了社會主義民主政治建設的根本出發(fā)點和落腳點。人心向背，是決定一個政黨、一個政權盛衰的根本因素，只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民的支持和擁護，才能永遠立于不敗之地。只有真正建立起完善的民主政治，以人為本才有政治上的保障。胡說:“堅持和發(fā)展社會主義制度下的人民民主，是億萬中國人民掌握自己的命運、煥發(fā)建設國家的強大創(chuàng)造力量的必由之路，是實現(xiàn)國家富強、人民幸福和社會長治久安的必由之路，是團結海內(nèi)外中華兒女、共同為中華民族的偉大復興而奮斗的必由之路，也是中國共產(chǎn)黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、永遠保持馬克思主義政黨的性質(zhì)和作風的必由之路�！盵6]胡講的這四個“必由之路”，也就是我們中國共產(chǎn)黨繼續(xù)執(zhí)政并將長期執(zhí)政的必由之路。

　　四、加強社會主義文化建設，為以人為本提供先進的思想保障

　　文化不僅是社會政治和經(jīng)濟的反映，也是人區(qū)別于其他一切生命的根本性標志。任何人都是一種文化的存在，都以文化的方式發(fā)展。正如恩格斯所指出的，“最初的、從動物界分離出來的人，在一切本質(zhì)方面和動物一樣不自由;但是，文化上的每一進步，都是邁向自由的一步�！盵7]

　　文化最深刻的本質(zhì)是人化，它滲透到人的生產(chǎn)、生活、交往等各個方面，在人的發(fā)展過程中潛移默化地起著作用，是提高人的素質(zhì)和各方面能力的內(nèi)在動力。文化最大功能是“化人”。加強社會主義文化建設，是促進人的全面發(fā)展的重要條件。社會經(jīng)濟政治的發(fā)展、綜合國力的提高都需要作為社會主體的人來完成。沒有現(xiàn)代化的人，就不可能有現(xiàn)代化的經(jīng)濟政治，而現(xiàn)代化的人需要現(xiàn)代化的文化來教化。

　　當今世界，我們每時每刻都在受著文化的影響。良好的社會文化具有強烈的感染力和約束力，能夠形成濃厚的文化氛圍，潛移默化地影響著人民大眾。加強文化建設不僅有利于人們啟迪心智、陶冶情感、磨礪意志、激勵理想，從而塑造出良好的公民素質(zhì)，而且對推動社會進步、提高國家綜合國力、增強國際競爭力有著重大的意義。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。因此，大力推進先進文化建設，促進人的全面發(fā)展，已經(jīng)成為中國發(fā)展的戰(zhàn)略問題，并受到人們的普遍關注。

　　雖然社會主義文化建設在改革開放以后取得了重大進展，但是應當清醒地認識到，面對人民群眾日益增長的文化需求，同改革開放、經(jīng)濟社會的要求相比較，同人的全面發(fā)展的要求相比較，文化建設還存在著相當大的差距。因此，我們必須更加重視文化建設，積極探索文化建設的規(guī)律和方法，切實做好文化建設工作，推動社會主義文化的大發(fā)展、大繁榮。

　　五、加快推進社會建設，為以人為本提供健康的社會保障

　　社會建設與人的發(fā)展關系密切。馬克思認為，人是社會的人�！叭说谋举|(zhì)并不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關系的總和�！盵8]因此，考察人的發(fā)展應當以人生活于其中的社會關系作為出發(fā)點，人的發(fā)展不能脫離社會。反之，社會建設也不能脫離人的發(fā)展。社會是人的社會，人是社會的主體，是社會歷史的創(chuàng)造者，是一切物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者。社會建設是人們有意識、有目的活動的結果。人類在滿足自身各方面的需要、實現(xiàn)其全面發(fā)展的同時也推進著社會的發(fā)展進步。因此，只有透過人的發(fā)展程度和水平，我們才能把握社會的發(fā)展狀況。人的發(fā)展是衡量社會建設的最高標準，而人的全面發(fā)展和徹底解放則是社會建設的最高境界。

　　改革開放三十年，中國社會建設取得了巨大成就。但是，與令世界矚目的“中國經(jīng)濟奇跡”相比，中國社會建設還是相對滯后。尤其是在經(jīng)濟轉型之時，社會問題大量涌現(xiàn)，如就業(yè)困難、貧富分化、養(yǎng)老保險問題、社會秩序問題等等。這其中有些問題還到了非常嚴重的地步，像前段時間被揭露的黑磚窯事件，簡直讓人怵目驚心。這種種問題如果不能在社會建設中得到很好的解決，將會嚴重阻礙社會的進步。

　　加快推進社會建設，要促進社會公平，維護社會穩(wěn)定。要健全社會保障機制，“社會保障是國家通過立法和行政措施設立的，旨在保證社會成員基本經(jīng)濟生活安全各種項目的總和�！盵9]基本經(jīng)濟生活安全有了保證，就意味著人民有了最起碼的物質(zhì)基礎或保證。要關注社會弱勢群體的利益訴求，切實解決他們的實際困難，確保所有社會成員都能從改革和發(fā)展中實現(xiàn)收入和福利的增進。還要加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，充分依靠廣大群眾的力量，確保社會治安。

　　加快推進社會建設，要加強社會管理，促進社會文明。要推進城鄉(xiāng)的社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體系，把社區(qū)建設成為管理有序，服務完善，文明祥和的社會生活共同體。要健全社會組織，增強服務社會功能。發(fā)揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。要完善社會管理制度，創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平。

　　加快推進社會建設，要增強社會活力，推動社會進步。要全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍。充分發(fā)揮廣大人民群眾的首創(chuàng)精神，倡導自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)。保護人們的創(chuàng)新熱情，鼓勵人們的創(chuàng)新實踐。要調(diào)動一切積極因素，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓全社會的創(chuàng)造能量充分釋放，創(chuàng)業(yè)成果不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)活動蓬勃發(fā)展，促進社會充滿生機，推動社會發(fā)展進步。

　　總之，加快推進社會建設，要有率先意識，要有新思路、新舉措，要使經(jīng)濟建設的成果更多體現(xiàn)到改善民生上，從而讓我們的社會教育水平更高，就業(yè)渠道更寬，保障體系更完善，人民更加健康，社會更加安定。

　　參考文獻:

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　　[2]馬克思恩格斯全集:第19卷[M].北京:人民出版社，1963:130.

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　　[4]馬克思恩格斯全集:第46卷(上冊)[M].北京:人民出版社，1979:21.

　　[5]馬克思恩格斯全集:第1卷[M].北京:人民出版社，1995:281.

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