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動(dòng)物檢疫執(zhí)法現(xiàn)狀與思考論文
動(dòng)物檢疫執(zhí)法現(xiàn)狀與思考論文【1】
[摘 要] 動(dòng)物檢疫部門和檢疫人員的職責(zé)是完善檢疫法制體系，加強(qiáng)動(dòng)物檢疫的執(zhí)法力度，促進(jìn)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，保障消費(fèi)者購買到的動(dòng)物制品或產(chǎn)品符合國家的質(zhì)量要求，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的利益。
本文主要對(duì)我國基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法的現(xiàn)狀進(jìn)行了探討，分析了當(dāng)前動(dòng)物檢疫存在的問題，同時(shí)根據(jù)問題提出了解決問題的辦法和對(duì)策旨在通過文章的分析探討加強(qiáng)動(dòng)物檢疫執(zhí)法的一些新思路新方法，為了能夠盡快改變傳統(tǒng)的檢疫辦法和管理制度提供一定的參考依據(jù)。
[關(guān)鍵詞] 動(dòng)物檢疫 執(zhí)法 現(xiàn)狀 思考
從黨的十六大到黨的十八大幾次會(huì)議勝利的召開，使得社會(huì)主義民主建設(shè)更加的完善，社會(huì)主義法制更加的完備，依法治國的基本方針得到了全面的實(shí)施和落實(shí)，在建設(shè)小康社會(huì)的前進(jìn)道路上已經(jīng)取得了一定可喜的成果。
而關(guān)乎社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分的動(dòng)物檢疫執(zhí)法，在未來社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展中有著重要的地位和現(xiàn)實(shí)的意義。
加強(qiáng)動(dòng)物檢疫的執(zhí)法制度建設(shè)，不但是建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的重要目標(biāo)，而且也是農(nóng)村動(dòng)物防疫的重要技術(shù)保障。
動(dòng)物檢疫執(zhí)法是相關(guān)動(dòng)物檢疫法制建設(shè)的重要內(nèi)容和保障，只有全面的積極的開展動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作才能有效快速的推動(dòng)動(dòng)物檢疫法制度的建設(shè)。
一、動(dòng)物檢疫執(zhí)法的現(xiàn)狀
1.動(dòng)物檢疫執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)
為了使動(dòng)物檢疫共走開展的順利和深入，國家已向很多的地方檢疫部門投入了大量的資金，并且也獲得了當(dāng)?shù)刎?cái)政等多方面一定的支持，對(duì)于一些基礎(chǔ)設(shè)施的，國家聯(lián)合地方給予的充分的支持，配備了動(dòng)物檢疫執(zhí)法過程中所需要的計(jì)算機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)等電子設(shè)備。
此外，還給檢疫部門配備的專門的檢疫用車，全方面的解決了檢疫部門和檢疫人員普遍反映的執(zhí)法設(shè)施欠缺、工作條件困難的突出問題，有效的保證了地方動(dòng)物檢疫工作的順利開展。
2.協(xié)調(diào)配合、綜合執(zhí)法
在檢疫部門的各種設(shè)施和辦公條件完善之后，檢疫部門以國家的相關(guān)法規(guī)和政策制定了一些有效的、適合本地區(qū)發(fā)展的措施和政策，通過不斷強(qiáng)抓地方動(dòng)物檢疫隊(duì)伍建設(shè)、建立完善了各種現(xiàn)有的規(guī)章制度，同時(shí)通過加強(qiáng)與其他執(zhí)法部門的密切合作，處理好各種內(nèi)部和外部的關(guān)系，有效的打擊了動(dòng)物制品的違法犯罪活動(dòng)，取得了顯著而優(yōu)異的成績。
二、動(dòng)物檢疫執(zhí)法部門需要解決的幾個(gè)問題
1.經(jīng)營者和農(nóng)民群眾的法律認(rèn)識(shí)不足
在動(dòng)物檢疫的現(xiàn)場，一些經(jīng)營者對(duì)于自己的違規(guī)和違法行為不了解，當(dāng)受到處罰時(shí)，因?yàn)閷?duì)相關(guān)法律認(rèn)識(shí)不清晰，往往以不知道相關(guān)法律規(guī)定為理由，逃避責(zé)任和處罰，甚至干擾執(zhí)法人員的正常工作的開展。
而對(duì)于一些農(nóng)村的農(nóng)民來講，他們往往沒有接受過良好的法律教育，自我權(quán)利的保護(hù)意識(shí)較差，一旦自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)不知道有什么樣的途徑可以維護(hù)自己的合法權(quán)益。
2.動(dòng)物檢疫執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開展
目前，雖然我國的大部分地區(qū)已經(jīng)建立了動(dòng)物檢疫執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但是這種機(jī)構(gòu)的性質(zhì)還出在一個(gè)臨時(shí)管理的尷尬局面上，在基層執(zhí)法人員的工作相對(duì)的不穩(wěn)定。
由于缺乏相應(yīng)的管理措施，執(zhí)法人員的身份和日后的待遇一直沒有一種明確的界定，工作人員的待遇更是不盡如意，退休后沒有相應(yīng)的待遇保障，存在很大的后顧之憂。
3.動(dòng)物檢疫執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺，制約了動(dòng)物檢疫執(zhí)法的深人開展
由于動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作是一個(gè)工作量大、工作面寬泛的工作，且我國的動(dòng)物檢疫執(zhí)法較其他國家的起步較晚，因此在結(jié)構(gòu)建設(shè)和相關(guān)人員的培訓(xùn)上需要大量的辦公經(jīng)費(fèi)，但由于種種原因，動(dòng)物檢疫執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)問題一直落實(shí)不到實(shí)處，財(cái)政部門撥款的數(shù)額根本就不能夠瞞住執(zhí)法機(jī)構(gòu)正常的運(yùn)作，動(dòng)物檢疫執(zhí)法沒有專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致執(zhí)法人員執(zhí)法懈怠，執(zhí)法手段落后，嚴(yán)重的影響到了事發(fā)的水平和執(zhí)法的質(zhì)量。
三、加強(qiáng)和完善動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作的主要措施
1.面向社會(huì)，擴(kuò)大宣傳，提高全社會(huì)的法律意識(shí)
這個(gè)環(huán)節(jié)就是要提高被檢疫管理者和廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。
這就要求：首先，要著重抓好地方各級(jí)動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員的法制教育，不斷提高他們的法律法規(guī)意識(shí)和依法辦事的水平，因?yàn)�，�?zhí)法人員的相關(guān)執(zhí)法素質(zhì)直接反映了該動(dòng)物檢疫部門的執(zhí)法水平;其次，通過各種媒介，包括廣播、電視、報(bào)紙、集貿(mào)市場、法律宣傳周等不同的途徑宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，聯(lián)系實(shí)際學(xué)法和用法，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾和動(dòng)物經(jīng)營者的法律意識(shí)。
2.著眼內(nèi)部，深化改革，建立和完善動(dòng)物檢疫執(zhí)法體系
首先，建立健全和完善動(dòng)物檢疫執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理制度，在該機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成一個(gè)以動(dòng)物檢疫執(zhí)法管理機(jī)制為主，專業(yè)管理機(jī)制相互協(xié)調(diào)配合的行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò);其次，建立健全動(dòng)物檢疫執(zhí)法的工作制度，在工作上形成一種統(tǒng)一行動(dòng)、快速打擊、規(guī)范執(zhí)法的專項(xiàng)工作制度，使動(dòng)物檢疫的執(zhí)法人員在工作過程中樹立良好的形象，形成在農(nóng)民中有影響，在犯罪面前有威嚴(yán)。
3.建立健全動(dòng)物檢疫執(zhí)法保障體系
首先，爭取工作上的廣泛支持，把動(dòng)物檢疫執(zhí)法需要的資金納入到當(dāng)?shù)卣哪甓蓉?cái)政預(yù)算中，保證活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法人員工資發(fā)放的充足;其次，將動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員的工作性質(zhì)明確，可以納入到公務(wù)員管理制度上來，從而能夠提高執(zhí)法人員的工作積極性;最后，在生活的保障上、工作上和政策上完善執(zhí)法人員的工作福利待遇，做到切實(shí)關(guān)心動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員的全方位情況，解決其在生活和工作上的后顧之憂。
四、結(jié)語
目前，我國的動(dòng)物檢疫已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新的階段，動(dòng)物檢疫工作的不到位，會(huì)嚴(yán)重影響到國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，只有不斷加強(qiáng)動(dòng)物檢疫法制建設(shè)不斷地為動(dòng)物檢疫投人、科技創(chuàng)新和畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等提供良好的執(zhí)法環(huán)境，動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作才能有堅(jiān)實(shí)的保障制度。
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基層動(dòng)物檢疫的現(xiàn)狀與改進(jìn)措施【2】
摘要對(duì)基層動(dòng)物檢疫工作中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，以供動(dòng)物檢疫工作參考借鑒，確保肉類食品的安全，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。
關(guān)鍵詞基層動(dòng)物檢疫;存在問題;改進(jìn)措施
動(dòng)物檢疫是保證上市動(dòng)物產(chǎn)品安全的第一關(guān)口，是關(guān)系到能否讓廣大消費(fèi)者吃上“放心肉”，保證食品安全的關(guān)鍵，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，是維護(hù)廣大人民群眾的根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程。
但動(dòng)物檢疫工作仍是難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，常常暴露這樣那樣的不足，需要提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。
1現(xiàn)狀分析
1.1從業(yè)人員素質(zhì)不高，技術(shù)水平參差不齊
動(dòng)物檢疫是一項(xiàng)技術(shù)性、法制性較強(qiáng)的專門性活動(dòng)。
多年來，尤其是《動(dòng)物防疫法》頒布實(shí)施前，檢疫職業(yè)的特殊性一直被忽略，對(duì)檢疫員的選任無任何諸如專業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)歷等方面的要求，很多人未經(jīng)嚴(yán)格選拔而進(jìn)入檢疫隊(duì)伍，有些地方甚至將檢疫工作作為照顧崗位來看待。
檢疫員成了收費(fèi)員，造成檢疫人員素質(zhì)偏低，檢疫工作不能真正達(dá)到檢出病害的目的。
1.2動(dòng)物檢疫體制不順，檢疫員待遇偏低
我國動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)性質(zhì)一般為自收自支，雖然《動(dòng)物防疫法》配套法規(guī)《動(dòng)物檢疫管理辦法》對(duì)檢疫員選任條件做了規(guī)定，要求持證上崗，但由于自收自支門坎低，大部分大中專畢業(yè)生不愿進(jìn)，近10年來一般以硬性分配的復(fù)退軍人(非專業(yè)人員)進(jìn)入檢疫隊(duì)伍，影響動(dòng)物檢疫隊(duì)伍整體素質(zhì)。
另外由于自收自支，檢疫費(fèi)收入入不敷出，特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員的月工資才200多元，檢疫員不能全心全意做好檢疫工作，影響檢疫質(zhì)量。
1.3部門配合協(xié)調(diào)不足，市場檢查力度不夠
動(dòng)物檢疫是政府行為，也與有關(guān)部門的配合是分不開的。
實(shí)施有效的政府行為，對(duì)于預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病至關(guān)重要。
檢疫工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠畜牧部門難以順利開展。
然而在實(shí)際工作中，由于現(xiàn)行動(dòng)物檢疫法規(guī)的不完善、不配套，在動(dòng)物檢疫工作中只能實(shí)施有限的政府行為，而單靠畜牧部門實(shí)施有效的檢疫是很難奏效的。
同時(shí)由于部門太多、職權(quán)不明細(xì)，因而市場檢查度不夠，畜牧部門不能進(jìn)入市場檢疫，其他部門對(duì)檢疫工作又缺乏了解，不能及時(shí)有效地對(duì)出售病害生豬肉的行為進(jìn)行打擊。
1.4飼養(yǎng)方式較繁雜，產(chǎn)地檢疫到位率不高
產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物檢疫工作的基礎(chǔ)，也是防止動(dòng)物疫病傳播流行的關(guān)健所在。
由于我區(qū)既有規(guī)模化養(yǎng)殖，又有農(nóng)戶散養(yǎng)，養(yǎng)殖規(guī)模不等，數(shù)量不一，飼養(yǎng)分散，量大面寬，出欄時(shí)間極不統(tǒng)一，使產(chǎn)地檢疫涉及范圍廣、面積大;同時(shí)我國的產(chǎn)地檢疫工作多是實(shí)行報(bào)檢制度，而大部分養(yǎng)殖戶法制意識(shí)不強(qiáng)，出于各種因素在出售時(shí)不報(bào)檢;另外，一些商販親自上門收購動(dòng)物，雙方私自成交，使檢疫人員難以掌握而又無法到戶實(shí)施產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)重影響了產(chǎn)地檢疫的到位率，成為我區(qū)產(chǎn)地檢疫工作的薄弱環(huán)節(jié)和死角。
1.5定點(diǎn)屠宰管理不完善，私屠亂宰屢禁不止
我國《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，生豬必須定點(diǎn)屠宰，集中檢疫。
但由于缺乏必要的保證措施，加之我國動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化程度不夠，私屠濫宰現(xiàn)象還比較多，手段也比較隱蔽，如：不少個(gè)體戶在家中或黑窩點(diǎn)進(jìn)行屠宰;有些屠宰戶在自己家中屠宰病死豬，并將其摻雜在已檢疫過的豬肉中，蒙騙消費(fèi)者;一些屠宰者將私自宰殺的豬肉直接送往飯店、學(xué)校食堂、工程工地等以逃避檢疫。
1.6檢疫檢驗(yàn)設(shè)備落后，鑒定結(jié)果權(quán)威性不強(qiáng)
隨著檢疫工作的不斷深化，單靠臨床檢查已無法達(dá)到檢疫目的，很多項(xiàng)目必須依靠實(shí)驗(yàn)室診斷才能完成。
實(shí)驗(yàn)室診斷是深化檢疫工作、揭露疫病微觀存在、評(píng)定檢疫工作的主要手段，也是判定正確的檢疫計(jì)劃的主要依據(jù);但由于缺乏必要的檢疫檢驗(yàn)設(shè)施，儀器設(shè)備達(dá)不到要求，實(shí)驗(yàn)室診斷工作不能正常開展，檢疫工作更不能深化，其科學(xué)性、準(zhǔn)確性受到一定的限制，難以作出權(quán)威性的定性工作。
2改進(jìn)措施
2.1加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，提高檢疫隊(duì)伍整體素質(zhì)
一要建立良好的用人機(jī)制，嚴(yán)格杜絕非專業(yè)人員進(jìn)入檢疫隊(duì)伍;二要加強(qiáng)對(duì)檢疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平的培訓(xùn)，利用省內(nèi)大、中專院校的優(yōu)勢，聯(lián)合舉辦學(xué)歷教育，提高專業(yè)基礎(chǔ)理論水平;三要通過定期舉辦培訓(xùn)班，采取請專家授課、現(xiàn)場操作、檢疫技術(shù)大比武等形式，對(duì)動(dòng)物檢疫人員進(jìn)行檢疫知識(shí)、操作技能、檢疫辦證的填寫、職業(yè)道德等方面的輪訓(xùn)，切實(shí)提高他們的實(shí)際工作水平;四要2～3a對(duì)檢疫員進(jìn)行1次統(tǒng)一考試、考核、調(diào)整和換證，對(duì)不符合要求的盡早予以撤換或調(diào)離。
2.2理順動(dòng)物檢疫體制，提高動(dòng)物檢疫員待遇
2005年中央一號(hào)文件已經(jīng)明確規(guī)定動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)(含動(dòng)物檢疫)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，但實(shí)際執(zhí)行情況很不理想。
2005年獸醫(yī)體制改革也是中央只管中央，省級(jí)只管省級(jí)，市級(jí)只管市級(jí)，最后落實(shí)到基層(區(qū)級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn))沒有依
據(jù)，當(dāng)?shù)鼐庌k就以沒有依據(jù)為由，對(duì)動(dòng)物檢疫員沒有納入財(cái)政預(yù)算(除經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)外)。
動(dòng)物檢疫是《動(dòng)物防疫法》賦予動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能之一，應(yīng)明確把動(dòng)物檢疫員定性為全額撥款，從而提高動(dòng)物檢疫員待遇，維護(hù)法律的公正和尊嚴(yán)。
只有這樣，獸醫(yī)體制改革才算是成功的。
2.3緊密部門配合，形成合力促檢疫
檢疫工作是社會(huì)工程，不但毗鄰地區(qū)動(dòng)檢部門要加強(qiáng)協(xié)作，同一地區(qū)的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)在檢疫管理上要統(tǒng)一，不能出現(xiàn)地方保護(hù)主義行為;否則會(huì)影響動(dòng)檢工作執(zhí)法的公正性。
同時(shí)還應(yīng)經(jīng)常與公安、定點(diǎn)屠宰辦公室、工商等部門取得聯(lián)系，爭取這些部門的支持與配合，形成強(qiáng)大執(zhí)法合力，使檢疫工作得以規(guī)范實(shí)施。
2.4加大宣傳力度，增強(qiáng)群眾檢疫意識(shí)
面對(duì)當(dāng)前人畜共患病不斷突發(fā)的嚴(yán)峻時(shí)機(jī)，多渠道、多角度、多方位，廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，充分利用廣播電視等媒體，宣傳普及相關(guān)法律法規(guī)，向養(yǎng)殖戶和經(jīng)營戶反復(fù)強(qiáng)調(diào)檢疫工作的重要性，以及相關(guān)法律責(zé)任，提高廣大人民群眾和個(gè)體經(jīng)營者接受檢疫的自覺性，形成全社會(huì)齊心協(xié)力、監(jiān)督舉報(bào)、共同關(guān)注檢疫工作的良好局面。
2.5實(shí)施動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)制度，切實(shí)抓好產(chǎn)地檢疫
為徹底解決產(chǎn)地檢疫難到位、不到位造成漏檢數(shù)增加，以致動(dòng)物疫病流行與蔓延的隱患難以消除，威脅著人畜健康這一突出問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站應(yīng)完善檢疫體制，設(shè)立報(bào)檢制度和存欄登記管理制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村產(chǎn)地檢疫的工作網(wǎng)絡(luò);同時(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)督，結(jié)合動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)的管理，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫工作，確保產(chǎn)地檢疫工作的持續(xù)進(jìn)行。
2.6完善定點(diǎn)屠宰的管理工作，加大對(duì)私屠濫宰的處罰力度
強(qiáng)化定點(diǎn)屠宰管理工作，嚴(yán)格定點(diǎn)屠宰條件審核，對(duì)屠宰檢疫實(shí)施檔案化管理，作好檢疫與無害化處理日清月結(jié)記錄，依法規(guī)范、理順檢疫操作及無害化處理程序和行為;同時(shí)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，使生豬和其他畜禽的定點(diǎn)屠宰逐步落實(shí)到實(shí)處，加大對(duì)私屠濫宰的打擊力度，實(shí)行公開舉報(bào)制度和責(zé)任追究制度，努力營造和維護(hù)良好的肉類市場秩序。
2.7加快硬件設(shè)施建設(shè)，完備檢疫手段
應(yīng)根據(jù)不同技術(shù)層次和區(qū)域布局，在現(xiàn)有診斷室的基礎(chǔ)上，通過改造、完善和落實(shí)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備，加快建立動(dòng)物疫病診斷體系和畜產(chǎn)品安全檢測體系，使之不僅能對(duì)規(guī)定的傳染病和寄生蟲病進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)，還能對(duì)包括“瘦肉精”在內(nèi)的藥物殘留進(jìn)行檢測，促使動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)水平和能力上一個(gè)新的臺(tái)階。
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