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石油化工企業(yè)作業(yè)許可管理探討論文
摘要：作業(yè)許可管理是保證現場安全作業(yè)的重要手段。提高對作業(yè)許可管理的認識，可以改進企業(yè)現場作業(yè)的安全管理，進一步完善作業(yè)安全管理制度。本文分析了作業(yè)許可管理的重要性，提出作業(yè)許可管理的模式，探討加強作業(yè)許可管理的改進建議。
關鍵詞：作業(yè)許可；特殊作業(yè)；風險管理；信息化管理
1988年，英國北海派珀阿爾法鉆井平臺的連環(huán)大爆炸，讓世界各大石油公司充分認識了作業(yè)許可證的重要性，開始紛紛建立或審核自己的作業(yè)許可制度，隨后在我國推廣運用，并逐漸形成了國家強制性執(zhí)行標準。
1作業(yè)許可管理的內容
1.1作業(yè)許可管理制度的釋義
作業(yè)許可制度是一種正式的，用以控制具有潛在危害的特定作業(yè)的書面體系，是描述將要開展的工作及其安全預防措施的文件，是檢維修安全管理體系的重要組成部分之一。在作業(yè)許可制度下，只有安全措施被落實，所有可預見的危害都被充分考慮，且能提供記錄證明，作業(yè)方可開始。
1.2作業(yè)許可管理制度的重要性
石油化工企業(yè)被認為是現代生產過程中危險源最集中、危險性最高的行業(yè)之一，其檢修作業(yè)時，往往還有動火作業(yè)、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)，如果組織不嚴密，管理不到位，就很容易發(fā)生生產安全事故。據統(tǒng)計，在全國石化企業(yè)發(fā)生的生產安全事故中，發(fā)生在直接作業(yè)環(huán)節(jié)中的傷亡事故占66%以上。
1.3作業(yè)許可管理的體系
1.3.1作業(yè)許可管理范圍作業(yè)許可管理流程見圖1.根據作業(yè)活動是否屬于特殊作業(yè)、是否影響設備設施完整性、是否屬于作業(yè)人員的責任區(qū)三個維度，將作業(yè)活動劃分為八類，其中第一類至第三類，需辦理作業(yè)許可和特殊作業(yè)許可；第四類，需辦理特殊作業(yè)許可；第五類至第七類，需辦理作業(yè)許可和特殊作業(yè)許可；第八類，需制訂規(guī)范有效的安全程序，可不辦理作業(yè)許可。1.3.2作業(yè)許可制度要素從人員技能、機械工具、風險風險、作業(yè)環(huán)境和安全措施等五個方面對作業(yè)許可實施管控，采取作業(yè)安全風險的分級、分類、分專業(yè)管理，樹立“安全技能，不具備不干；安全工具，未配備不干；安全工具，未配備不干；安全風險，不清楚不干；安全措施，不完善不干”的現場工作理念。1.3.3作業(yè)許可辦理程序。
2作業(yè)許可管理存在的問題
2.1作業(yè)許可管理制度欠缺
作業(yè)安全技術規(guī)范在我國已經歷了3次變更，從HG230（11-19）–1999到AQ30（21–28）–2008，再到GB30871–2014，不僅標準逐步升級，作業(yè)安全技術要求和國家監(jiān)管力度也日趨嚴格，但許多生產單位對作業(yè)許可制度的許可范圍、控制要素、職責分工、審批流程等諸多環(huán)節(jié)存在不同的理解，在實施過程中，嚴寬不一，職責不清，從根本上弱化了作業(yè)許可制度安全管控的效能。
2.2作業(yè)許可風險管理薄弱
作業(yè)前，沒有開展作業(yè)安全風險辨識或不會使用風險評價的方法，造成不能識別作業(yè)過程中潛在的危害；作業(yè)審批時，作業(yè)許可申請人員和作業(yè)人員僅把作業(yè)許可證作為履行手續(xù)的環(huán)節(jié)，未認真檢查落實風險控制措施，作業(yè)許可證不能達到警示、提醒和指導控制措施落實的作用；作業(yè)過程中，安全技術交底內容隨意，交底過程不正式，及未定期組織開展作業(yè)安全檢查。
2.3作業(yè)許可審批效率較低
作業(yè)許可管理制度描述繁瑣，許可證辦理過程繁瑣，導致作業(yè)人員不清楚復雜的管理條文，作業(yè)票審批辦理效率較低，出現作業(yè)人員許可證辦理不規(guī)范，甚至不辦理就違章作業(yè)的現象。
3作業(yè)許可管理的改進建議
3.1明確職責分工，理順管理程序，強化作業(yè)安全責任落實
目前，多數企業(yè)都建立有作業(yè)安全制度，其不缺作業(yè)安全技術標準，缺少的是保障作業(yè)安全技術標準執(zhí)行到位的制度，因此，明確職責分工、理順管理程序，是作業(yè)風險管控的前提條件。3.1.1作業(yè)前準備安全技能確認：作業(yè)施工單位提供相關資格/資質證件，申請入廠培訓（承包商），作業(yè)所在單位、安全環(huán)保部審查，組織培訓。安全機具檢查：作業(yè)施工單位提供設備機具、危險物品的檢驗合格單、MSDS等記錄，設備管理部門、安全管理部門審查。安全環(huán)境確認：作業(yè)所在單位按要求隔離、清洗、置換，并取樣分析合格，填寫設備交出確認單和作業(yè)環(huán)境分析風險表，生產管理部門、安全管理部門審查。安全風險分析：作業(yè)所在單位會同施工單位作業(yè)前開展作業(yè)風險分析，安全、工藝、設備等專業(yè)管理部門審查。3.1.2作業(yè)許可審批辦理人：按照“管作業(yè)必須管安全，誰作業(yè)誰負責”的原則，由作業(yè)施工單位項目負責人辦理，負責組織協(xié)調作業(yè)人員、現場作業(yè)條件檢查確認、落實安全預防控制措施。審核人：按照“管專業(yè)必須管安全，安全具有否決權”的原則，由各專業(yè)技術人員進行書面審查和現場檢查，以及公共區(qū)域和交叉作業(yè)時，相關專業(yè)人員的聯(lián)合檢查。審批人：按照“管生產必須管安全，誰主管誰負責”的原則，由作業(yè)所在單位以及公司主要負責人，根據作業(yè)風險等級實施作業(yè)分級批準，督查風險落實，啟動作業(yè)風險應急響應程序。
3.2實現風險預控，突出關口前移，充分發(fā)揮信息化的管理
（1）開展作業(yè)風險辨識，做到全過程、全方位。作業(yè)所在單位會同施工單位針對現場和作業(yè)過程中所有潛在的危害因素進行風險分析，超前辨識，制定相應的作業(yè)程序及安全措施。（2）建立風險分級機制，有效預警安全風險。辨識作業(yè)活動風險類別，確定風險等級，建立企業(yè)作業(yè)活動風險數據庫，繪制安全風險空間分布圖。其次，在醒目位置和重點區(qū)域分別設置安全風險公告欄，制作作業(yè)風險告知卡，標明主要安全風險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容，設置明顯警示標志，并強化危險源監(jiān)測和預警。（3）嚴格作業(yè)許可審批，強化安全措施落實。根據作業(yè)許可范圍，制定作業(yè)許可類別清單，明確特別控制要求，如資格證件、作業(yè)方案、確認單、檢驗單等。嚴格作業(yè)許可審查，通過隔離危險源、采取技術手段、實施個體防護、設置監(jiān)控設施等措施，達到回避、降低和監(jiān)測風險的目的。（4）發(fā)揮信息化管理，保證作業(yè)全過程監(jiān)控。充分發(fā)揮“互聯(lián)網+”便捷高效的技術優(yōu)勢，強化作業(yè)許可管理制度的流程化、標準化、網格化管理，并以作業(yè)安全風險管控系統(tǒng)為核心，結合環(huán)境監(jiān)測、數據采集、點檢、報警、視頻、傳輸等技術，搭建作業(yè)相關方信息共享平臺。
3.3強化安全培訓，增加救援能力，提升作業(yè)環(huán)節(jié)應急管理
加強作業(yè)人員安全技能培訓和安全意識教育，保證作業(yè)審批人員和監(jiān)護人員應經過專業(yè)安全培訓，持證上崗；另一方面，依據作業(yè)風險評估，制定針對性應急預案，開展應急演練，增強一線員工第一時間化解險情和自救互救的能力，嚴防盲目施救導致事態(tài)擴大。同時，作業(yè)風險應急響應關口前移，把作業(yè)安全風險管控挺在事故前面，扎實構建事故應急救援最后一道防線。
參考文獻
[1]盧文剛，陳晨.安全生產應急能力評價體系構建初探——基于石化企業(yè)的分析[J].北京航空航天大學學報（社會科學版），2012（05）.
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