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企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)
企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)【1】
【摘 要】國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施使得企業(yè)必須重視發(fā)展過程中遇到的環(huán)境問題。
本文簡單介紹了企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的定義和內(nèi)容，分析了我國企業(yè)開展內(nèi)部環(huán)境審計(jì)所遇到的困難，并相應(yīng)提出解決措施。
【關(guān)鍵詞】內(nèi)部審計(jì);環(huán)境保護(hù);內(nèi)部環(huán)境審計(jì)
全球經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時是全球自然資源的日益枯竭和人類生存環(huán)境的急據(jù)惡化，長年累積的環(huán)境污染已不斷顯示出對人類的危害。
一波又一波的綠色浪潮席卷全球，環(huán)保企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)品日益受到人們的青睞，在環(huán)境方面有負(fù)面影響的企業(yè)逐漸失去市場，各國法律法規(guī)也對企業(yè)的環(huán)境責(zé)任做出明確規(guī)定，企業(yè)基于自身生存和發(fā)展的壓力，開始注重環(huán)境問題。
要全面有效的解決環(huán)境問題，企業(yè)必須建立環(huán)境管理體系，而實(shí)施環(huán)境管理體系又需要環(huán)境審計(jì)予以監(jiān)督和評價，企業(yè)實(shí)施內(nèi)部環(huán)境審計(jì)勢在必行。
一、企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)概述
關(guān)于企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的定義，專家學(xué)者提出了不同的觀點(diǎn)。
ICC認(rèn)為環(huán)境審計(jì)是環(huán)境管理的工具，它是對與環(huán)境有關(guān)的組織、管理和設(shè)備等業(yè)績進(jìn)行系統(tǒng)地、有說服力地、客觀地估價，并通過有助于對環(huán)境的管理和控制和有助于對公司有關(guān)環(huán)境規(guī)范方面的政策鑒證等手段，來達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目標(biāo);孫巖、楊肅昌綜合對目標(biāo)、主體、對象、依據(jù)和本質(zhì)五個要素的分析，指出企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)是由企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)各類環(huán)境管理政策和計(jì)劃以及財(cái)務(wù)與會計(jì)核算準(zhǔn)則，監(jiān)督企業(yè)受托環(huán)境責(zé)任的履行，并對履行的公允性、合法性和效益性進(jìn)行評價，其最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的價值和可持續(xù)發(fā)展。
由此可知，企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)是企業(yè)管理的一個重要組成部分，是維持、監(jiān)督環(huán)境管理系統(tǒng)的重要手段。
按照最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織第15屆大會發(fā)表的《開羅宣言》所提出的環(huán)境審計(jì)的定義性框架，環(huán)境審計(jì)與其他常規(guī)審計(jì)并無根本性的區(qū)別，它的主要內(nèi)容包括財(cái)務(wù)審計(jì)、合規(guī)性審計(jì)和績效審計(jì)，涉及到對企業(yè)管理各個方面。
具體地說，它包括環(huán)境責(zé)任審計(jì)、環(huán)境符合性審計(jì)、廢物管理審計(jì)、環(huán)境風(fēng)險評價和環(huán)境評價等。
二、我國企業(yè)開展內(nèi)部環(huán)境審計(jì)中存在的問題
與西方國家相比，我國環(huán)境治理起步比較晚。
與現(xiàn)實(shí)的環(huán)保要求相比，我國環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀也很不盡如人意。
目前，我國環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)基本局限于環(huán)保資金的專項(xiàng)審計(jì)方面，審計(jì)內(nèi)容過于單一，即主要審查專項(xiàng)資金的使用是否遵守現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律和地方頒布的環(huán)保法規(guī)，企業(yè)是否按照規(guī)定及時上交排污費(fèi)，用于治理污染的資金(包括自籌、借款及政府環(huán)保部門補(bǔ)助的資金)是否�？顚Ｓ玫取�
而對污染企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督、對企業(yè)環(huán)境管理制度、環(huán)境保護(hù)績效和產(chǎn)品清潔生產(chǎn)等業(yè)務(wù)進(jìn)行審計(jì)評價，基本沒有采取具體的行動。
可以看出，我國現(xiàn)階段所實(shí)施的環(huán)境審計(jì)相對比較落后，其原因是多方面的，大致可以總結(jié)為：
(一)缺乏環(huán)境會計(jì)法律法規(guī)
從狹義的審計(jì)意義上講，會計(jì)是審計(jì)存在的前提之一，審計(jì)不能脫離會計(jì)而存在和發(fā)展。
因此，環(huán)境會計(jì)信息披露的建立是實(shí)施環(huán)境審計(jì)的重要基礎(chǔ)。
但是，我國現(xiàn)行的企業(yè)會計(jì)制度中沒有硬性要求企業(yè)必須向社會披露有關(guān)污染信息的規(guī)定，更沒有與環(huán)保相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動記錄、計(jì)量的具體標(biāo)準(zhǔn)，致使真正意義上的環(huán)境審計(jì)難以開展。
(二)缺乏環(huán)境審計(jì)方面的立法
除上述缺乏環(huán)境會計(jì)方面的法規(guī)外，我國還缺乏環(huán)境審計(jì)方面的法律法規(guī)。
我國在法律法規(guī)上一直沒有具體明確審計(jì)機(jī)構(gòu)在企業(yè)環(huán)境管理體系中的地位，沒有就審計(jì)部門在企業(yè)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮什么作用做出清晰的界定，致使審計(jì)部門在開展環(huán)境審計(jì)時缺乏基本的審計(jì)依據(jù)。
近年來，我國雖然頒布了一系列環(huán)保方面的法律，但缺乏具體指導(dǎo)環(huán)境審計(jì)工作的法規(guī)及統(tǒng)一的操作規(guī)范。
在已頒布的《審計(jì)法》、《中國獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》等法規(guī)中，尚沒有涉及環(huán)境審計(jì)的具體實(shí)施辦法，這使得我國的環(huán)境審計(jì)在實(shí)踐操作中產(chǎn)生困難。
(三)企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)
在我國，多數(shù)企業(yè)的發(fā)展往往表現(xiàn)為短期行為，注重于眼前的利益，對企業(yè)的發(fā)展甚至整個人類的生存和發(fā)展缺乏卓識遠(yuǎn)見，而我國目前還沒有建立起對環(huán)境污染和生態(tài)資源破壞的責(zé)任人進(jìn)行懲處機(jī)制，企業(yè)對環(huán)境造成污染，往往是對企業(yè)收費(fèi)和罰款，而忽視了對造成環(huán)境污染的責(zé)任人追求貴任，因此，造成許多企業(yè)的經(jīng)理，廠長只注重提高企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益，而環(huán)境保護(hù)意識很弱，加劇了我國企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)審計(jì)的難度。
(四)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)人員素質(zhì)有待提高
目前，我國缺乏一支由復(fù)合型專業(yè)人員組成的環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍。
由于環(huán)境審計(jì)是一門交叉性的學(xué)科，專業(yè)性、技術(shù)性、復(fù)合性很強(qiáng)，不同于一般的財(cái)務(wù)收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，其廣度和深度對審計(jì)人員的素質(zhì)是一個極大的挑戰(zhàn)。
審計(jì)人員必須懂得審計(jì)方面的知識，如財(cái)務(wù)審計(jì)、績效審計(jì)、管理審計(jì)等，還要具備社會學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法規(guī)等多方面的知識。
但目前我國絕大多數(shù)審計(jì)人員來自會計(jì)、審計(jì)專業(yè)，缺乏環(huán)境審計(jì)所需的較全面和專業(yè)的知識儲備，因而提升環(huán)境審計(jì)人員素質(zhì)迫在眉睫。
三、推進(jìn)我國企業(yè)開展內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的措施
針對以上問題，應(yīng)采取如下對策促進(jìn)我國企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的推進(jìn)：
(一)制定和實(shí)施環(huán)境會計(jì)法律法規(guī)
從我國的現(xiàn)實(shí)情況來看，要設(shè)計(jì)并建立一套符合企業(yè)實(shí)際情況的環(huán)境會計(jì)核算體系并非易事。
目前，我國環(huán)境會計(jì)理論尚不成熟，在要素、目標(biāo)、確認(rèn)等方面都存在爭議。
因此，環(huán)境會計(jì)的日常核算應(yīng)與企業(yè)的基本財(cái)務(wù)會計(jì)核算相一致，即在當(dāng)前企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)科目的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)增設(shè)環(huán)境會計(jì)科目，用以反映企業(yè)能夠定量表示的環(huán)境信息。
為企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的開展提供前提條件。
(二)加快環(huán)境審計(jì)立法
環(huán)境審計(jì)是審計(jì)的一個分支，而內(nèi)部環(huán)境審計(jì)又是環(huán)境審計(jì)的一種類型，具有其獨(dú)立的特點(diǎn)。
因此，我國開展內(nèi)部環(huán)境審計(jì)就必須有法律的支持，以法律的強(qiáng)制力和規(guī)范性使內(nèi)部環(huán)境審計(jì)成為企業(yè)的經(jīng)常性、習(xí)慣性行為，使內(nèi)部環(huán)境審計(jì)制度在企業(yè)內(nèi)部真正建立起來，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的發(fā)展。
此外，內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的實(shí)施有賴于環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則在內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的程序、方法、實(shí)施和評價等方面給予規(guī)范和指導(dǎo)。
因此，國家應(yīng)盡快制定環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則，以利于內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的開展。
(三)提高企業(yè)環(huán)保意識
為了使內(nèi)部環(huán)境審計(jì)能夠健康、有序地開展，應(yīng)大力倡導(dǎo)環(huán)境宣傳和環(huán)境教育，普及環(huán)境知識，吸引公眾對內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的關(guān)注和積極參與。
通過宣傳，使社會公眾充分認(rèn)識到內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的重要性，使社會公眾確信內(nèi)部環(huán)境審計(jì)有助于他們理性的投資和信貸決策，能從側(cè)面促使企業(yè)重視環(huán)境保護(hù)問題，主動增加治理污染的費(fèi)用，以謀求良好的社會公眾形象。
這樣做，有益于促進(jìn)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)與保護(hù)社會公眾合法權(quán)益形成良性循環(huán)。
(四)培養(yǎng)高素質(zhì)的內(nèi)部環(huán)境審計(jì)人員
要采取多種渠道，逐步培養(yǎng)高素質(zhì)的內(nèi)部環(huán)境審計(jì)人員。
具體可采取為內(nèi)部審計(jì)人員提供在職培訓(xùn)、聘請各領(lǐng)域的專家作為內(nèi)部審計(jì)人員的顧問、在大中專院校開設(shè)環(huán)境審計(jì)專業(yè)、組織內(nèi)部審計(jì)人員參加環(huán)境審計(jì)工作研討班等方式，并不斷加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)人員的交流與合作。
參考文獻(xiàn)：
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企業(yè)內(nèi)部審計(jì)【2】
[摘 要]企業(yè)內(nèi)部審計(jì)是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制的重要步驟，隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展，企業(yè)制度建立步伐的不斷加快，內(nèi)部審計(jì)的重要性和必要性更加凸顯出來，對企業(yè)內(nèi)部審計(jì)也提出了全新的理念和要求。
加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)是建立企業(yè)法人制度和產(chǎn)權(quán)制度的需要，同時也是確保企業(yè)資產(chǎn)保值增值，維護(hù)產(chǎn)權(quán)所有者和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的需要。
目前我們國家內(nèi)部審計(jì)已經(jīng)不適合企業(yè)的組織和市場的發(fā)展。
為了讓企業(yè)內(nèi)部審計(jì)迅速的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們就必須認(rèn)識到企業(yè)內(nèi)部審計(jì)存在的不足，不斷的拓展領(lǐng)域，加大力度改革，使企業(yè)能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]內(nèi)部審計(jì) 基礎(chǔ)理論
一、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的基礎(chǔ)理論
1.受托責(zé)任理論
受托責(zé)任在權(quán)力的分離和轉(zhuǎn)移過程中形成，變成了受托方和委托方的關(guān)系。
在兩者當(dāng)中，由于雙方的目的不一樣，受托方是需要承擔(dān)受托責(zé)任的。
在企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的管理中，提到受托責(zé)任往往是針對股份制的公司，其所有權(quán)和管理權(quán)的分離而產(chǎn)生的經(jīng)營管理者所承擔(dān)的受托責(zé)任。
但是受托責(zé)任的不僅僅是權(quán)力的分離而產(chǎn)生的，因授權(quán)而產(chǎn)生的權(quán)力下放或轉(zhuǎn)移，也會形成受托責(zé)任。
在企業(yè)管理方面，從廣義上講授權(quán)責(zé)任還包括下級管理者對上級管理者的授權(quán)責(zé)任。
2.公司治理理論
在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的基礎(chǔ)上，企業(yè)各個部門機(jī)構(gòu)、經(jīng)理層及與企業(yè)利益相關(guān)者之間的權(quán)力制衡機(jī)制、激勵約束機(jī)制和市場機(jī)制被作為公司的治理機(jī)制。
從科學(xué)的角度來分析，公司治理的目的不應(yīng)該僅僅局限在公司的收益，股東價值的最大化上面，還需要考慮公司的社會價值企業(yè)價值最大化。
企業(yè)價值所包含的內(nèi)容是比較大的，通過以價值為目的來治理企業(yè)，實(shí)現(xiàn)所有與企業(yè)利益相關(guān)者都可以得到滿意回報的能力。
很明顯，公司的價值越高，給予公司利益相關(guān)者的回報的能力就越強(qiáng)。
根據(jù)公司的治理理論，公司的治理機(jī)制包括內(nèi)外治理兩個部分。
內(nèi)部治理機(jī)制是經(jīng)公司內(nèi)部決策與執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間存在的一種受托人和受托人的激勵約束機(jī)制。
而外部治理機(jī)制是由于市場競爭產(chǎn)生的委托人與代理人之間產(chǎn)生的激勵約束機(jī)制。
包含有激勵機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制和決策機(jī)制。
3.風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)理論
風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)規(guī)定企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)應(yīng)該與企業(yè)的實(shí)際目標(biāo)相同，以上述理論為基礎(chǔ)，企業(yè)的目的是幫助企業(yè)本身利益實(shí)現(xiàn)最大化，所以風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)的目的也是如此。
但是風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?jì)具有其特有的方式來達(dá)到目的，那就是以風(fēng)險為關(guān)注核心的內(nèi)部審計(jì)，減少企業(yè)未來所可能面對的風(fēng)險，提高對企業(yè)正面影響的可能，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。
這里要重點(diǎn)關(guān)注公司治理所產(chǎn)生負(fù)面影響的風(fēng)險，對于風(fēng)險控制而言，不僅要遵循受托責(zé)任，還要對受托責(zé)任的成效進(jìn)行檢查和監(jiān)督。
二、我國企業(yè)內(nèi)部的發(fā)展現(xiàn)狀
我們國家內(nèi)部審計(jì)起步的臺階較低，發(fā)展時間也比較短，但是隨著我國對內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的重視程度逐步加大，因此得到了快速的發(fā)展。
在過去的20年里，我們國家的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員的數(shù)量都已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。
在對于企業(yè)經(jīng)營，改善企業(yè)經(jīng)營管理，提高企業(yè)盈利能力上面，都發(fā)揮著舉足輕重的作用。
在我們國家審計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)中，自國內(nèi)正式出現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)至今的短短數(shù)年里，已經(jīng)完成大約200多萬個審計(jì)項(xiàng)目，查出損失浪費(fèi)的金額數(shù)目多達(dá)600多億，提出寶貴建議102.9萬條。
至今，已經(jīng)培養(yǎng)出了大約30多萬有一定審計(jì)能力的人員。
此外，我們國家還建立了一系列的法制法規(guī)，力爭使內(nèi)部審計(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展，擁有世界上一流的審計(jì)能力。
2003年，出臺了新的《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的定義》，規(guī)定：“內(nèi)部審計(jì)是獨(dú)立監(jiān)督和評價本單位及所屬單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法和效益的行為，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。”2006年年初，國家財(cái)政部又相繼發(fā)布了一系列的會計(jì)準(zhǔn)則，審計(jì)人員必須遵循《審計(jì)法》和《公司法》，依法辦理審計(jì)業(yè)務(wù)。
目前，出臺的這一系列新的會計(jì)準(zhǔn)則與《國際內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、國際內(nèi)部審計(jì)會計(jì)師協(xié)會所提倡的審計(jì)準(zhǔn)則基本吻合。
與西方發(fā)達(dá)國家內(nèi)部審計(jì)相比，我們國家內(nèi)部審計(jì)起步較晚，所以，目前還是存在著一定的缺點(diǎn)與不足，伴隨我們國家市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，國際形勢的嚴(yán)峻復(fù)雜，國內(nèi)企業(yè)出現(xiàn)了越來越多的問題，引發(fā)了國內(nèi)外專業(yè)人士廣泛的探討，比如巨額虧空的鄭百文事件、不重視風(fēng)險管理的鄭州亞細(xì)亞、秦池標(biāo)王的沒落、四川長虹國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、三九集團(tuán)的瀕臨崩潰。
在這一列重大案件的背后，不得不讓人們反思，我們國家內(nèi)部審計(jì)能力的合理性、嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性，內(nèi)部審計(jì)依然存在著很多問題值得我們?nèi)シ此己徒鉀Q。
三、結(jié)束語
內(nèi)部審計(jì)是當(dāng)今社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的，是管理企業(yè)所必須的重要步驟，是使企業(yè)管理水平，管理質(zhì)量提高的有力工具，是企業(yè)利益的保護(hù)者。
企業(yè)內(nèi)部審計(jì)產(chǎn)生的基本前提是經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。
企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度是企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)的一個重要方面。
根據(jù)國家審計(jì)署2003年對內(nèi)部審計(jì)的定義，內(nèi)部審計(jì)是獨(dú)立監(jiān)督和評價本單位及所屬單位財(cái)政開始，財(cái)務(wù)開支，經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法和效益的行為，以促進(jìn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
現(xiàn)代起步內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)定位已從查錯防弊向管理和價值增值發(fā)展，國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會賦予內(nèi)部審計(jì)的新定義是“內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀和保證咨詢活動。
其目的在于為組織增加價值和提高組織的運(yùn)作效率。
它通過系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法，評價和改進(jìn)風(fēng)險管理、控制和治理過程的效果，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)”。
伴隨著改革開放，我國企業(yè)內(nèi)部審計(jì)取得了很大的發(fā)展。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立和發(fā)展，更使得內(nèi)部審計(jì)工作滲透到社會經(jīng)濟(jì)生活的各個方面，內(nèi)部審計(jì)的領(lǐng)域從過有企事業(yè)單位向集體、民營企業(yè)單位拓展。
我國企業(yè)內(nèi)部審計(jì)日益成為企業(yè)管理體系中的重要組成部分，成為企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部有效控制和監(jiān)督的重要方式，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下顯示出日益重要的地位和不可替代的作用。
但就不簽情況而言，我國企業(yè)實(shí)施內(nèi)部審計(jì)的過程中，還存在著諸多問題，制約著內(nèi)部審計(jì)職能的發(fā)揮，影響了內(nèi)部審計(jì)的控制和監(jiān)督效果。
探索在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下如何建立和完善企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度，以便充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職能作用是當(dāng)前企業(yè)需要研究的一個重要課題。
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