日前，經(jīng)廣東省人民政府同意，省政府辦公廳正式印發(fā)了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的實施意見》（粵府辦〔2018〕46號，以下簡稱《實施意見》），對我省鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（指學(xué)生數(shù)不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)提出要求。近日，廣東省教育廳在廣州舉行新聞通氣會，對《實施意見》主要內(nèi)容作了全面、深入解讀，介紹了清遠市、韶關(guān)南雄市的經(jīng)驗和做法，并回答了記者提問。

       通氣會上，省教育廳介紹了出臺《實施意見》的背景和意義、全面加強兩類學(xué)校建設(shè)的總體要求、主要措施、加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)和提升兩類學(xué)校的教育質(zhì)量、育人水平的實施舉措、《實施意見》提出的創(chuàng)新舉措以及《實施意見》提到省定標(biāo)準的主要內(nèi)容等。

       一、出臺《實施意見》的背景和意義

       黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展特別是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校（以下簡稱兩類學(xué)校）建設(shè)工作高度重視。黨的十九大報告強調(diào)，要“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”。2018年4月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕27號），明確提出到2020年，基本補齊兩類學(xué)校短板，進一步振興鄉(xiāng)村教育，兩類學(xué)校布局更加合理，辦學(xué)條件達到本省份確定的基本辦學(xué)標(biāo)準，經(jīng)費投入與使用制度更加健全，教育教學(xué)管理制度更加完善，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，滿足兩類學(xué)校教育教學(xué)和提高教育質(zhì)量實際需要，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。

       當(dāng)前，兩類學(xué)校是農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分，是基礎(chǔ)教育體系的“神經(jīng)末梢”。據(jù)統(tǒng)計，2017學(xué)年我省共有鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（或稱“教學(xué)點”）6103所，數(shù)量居全國前列。這些鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校絕大多數(shù)分布在粵東西北地區(qū)鄉(xiāng)村，不但數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，而且辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教學(xué)質(zhì)量不高，已明顯成為基礎(chǔ)教育發(fā)展的短板。因此，辦好兩類學(xué)校，是實施科教興國戰(zhàn)略、加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本要求，是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，破解城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡不充分問題的現(xiàn)實需要，是打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的有力舉措。

       辦好兩類學(xué)校，對全面貫徹落實黨的十九大和全國教育大會精神，落實習(xí)近平總書記對廣東工作的重要指示批示和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，推動我省基礎(chǔ)教育實現(xiàn)“四個走在全國前列”，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

       2017年5月，馬興瑞省長到省教育廳的調(diào)研時指示，要加強農(nóng)村義務(wù)教育，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，加強農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)與管理。為貫徹落實好中央和省委省政府決策部署，省教育廳在韶關(guān)市、河源市、梅州市、清遠市部署開展農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)試點。截至2018年7月，各試點市已累計投入建設(shè)資金1.30億元，完成學(xué)校改造24所，新增建筑面積40548平方米，新增寄宿學(xué)位數(shù)1930個，減少教學(xué)點46個。省已下達農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)省補助資金4.98億元。

        在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》出臺后，我省在試點建設(shè)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分調(diào)研和廣泛征求意見，最終制定形成了《實施意見》，經(jīng)省人民政府同意后以省人民政府辦公廳的名義印發(fā)實施。

       二、全面加強兩類學(xué)校建設(shè)的總體要求

       全面加強兩類學(xué)校建設(shè)，要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局；重點保障，兜住底線；內(nèi)涵發(fā)展，提高質(zhì)量”的原則，全面加強兩類學(xué)校建設(shè)和管理，進一步健全兩類學(xué)校經(jīng)費投入與使用管理制度，均衡配置城鄉(xiāng)教師資源，按標(biāo)準化要求完成兩類學(xué)校達標(biāo)建設(shè)，補齊兩類學(xué)校短板，確保到2020年兩類學(xué)校辦學(xué)條件達到省定標(biāo)準要求。

       三、全面加強兩類學(xué)校建設(shè)的主要措施

      《實施意見》重點針對當(dāng)前兩類學(xué)校存在的突出問題，從優(yōu)化學(xué)校布局、改善學(xué)校辦學(xué)條件、提高學(xué)校育人水平、加強教師隊伍建設(shè)、強化經(jīng)費投入保障等方面綜合施策、精準施策，提出了一系列政策措施。一是針對農(nóng)村學(xué)校布局不合理問題，提出了統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村學(xué)校布局的要求?！秾嵤┮庖姟诽岢?，縣級人民政府要結(jié)合本地人口分布、地理特征、交通資源、城鎮(zhèn)化進程和學(xué)齡人口流動、變化趨勢，統(tǒng)籌縣域教育資源，有序加強城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)，積極消除城鎮(zhèn)學(xué)校大班額；統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村完全小學(xué)布局，制訂完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃；科學(xué)編制未來3年農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)專項規(guī)劃，確定分年度建設(shè)目標(biāo)和實施計劃，按程序公開征求意見，并經(jīng)地級以上市政府同意，于2019年6月底前報省教育廳匯總后報省政府備案。二是針對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件相對落后問題，提出了全面推進小規(guī)模學(xué)校達標(biāo)建設(shè)。《實施意見》強調(diào)，各地要按照“缺什么、補什么”的原則，對照《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準》《廣東省義務(wù)教育標(biāo)準化學(xué)校標(biāo)準》《廣東省小學(xué)教育裝備標(biāo)準（修訂）》《廣東省初級中學(xué)教育裝備標(biāo)準（修訂）》《廣東省義務(wù)教育九年制學(xué)校教育裝備標(biāo)準》，全面開展鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校基本辦學(xué)條件達標(biāo)建設(shè)。三是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校學(xué)位不足問題，提出了扎實推進寄宿制學(xué)校建設(shè)的要求。各地要根據(jù)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)專項規(guī)劃和實際需要，通過多種方式增加寄宿制學(xué)校學(xué)位，滿足偏遠地區(qū)學(xué)生和留守兒童的寄宿需求。四是針對兩類學(xué)校師資保障不到位、師資隊伍不強的問題，提出了全面加強教師隊伍建設(shè)的要求。《實施意見》強調(diào)，要完善教師編制崗位管理，通過調(diào)劑編制、完善崗位設(shè)置、加強人員配備等方式，重點解決兩類學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性缺編問題。依法依規(guī)保障鄉(xiāng)村教師工資福利待遇。五是針對兩類學(xué)校管理服務(wù)水平不高、育人質(zhì)量有待提升的問題，提出了全面提高學(xué)校辦學(xué)水平的要求?！秾嵤┮庖姟诽岢?，要推進學(xué)區(qū)化管理，完善育人模式，提高育人水平，推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，加強控輟保學(xué)，保障學(xué)生就學(xué)安全，推進對口支教幫扶。六是針對兩類學(xué)校經(jīng)費保障不到位問題，提出了強化經(jīng)費保障的要求?！秾嵤┮庖姟窂娬{(diào)，農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)項目所需資金實行省級補助、市縣統(tǒng)籌。落實對不足100人的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校按100人撥付生均公用經(jīng)費政策，逐步提高寄宿制學(xué)校生均公用經(jīng)費補助標(biāo)準，保障兩類學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。

       四、加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)是辦好兩類學(xué)校的關(guān)鍵

        辦好鄉(xiāng)村教育關(guān)鍵在于教師?！秾嵤┮庖姟窂募訌娊處熅幹茘徫还芾?、保障鄉(xiāng)村教師待遇等方面提出具體措施，努力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，讓優(yōu)秀教師不僅能進得來，而且能留得住、教得好。一是要完善編制崗位管理。推進建立省、市、縣三級教師周轉(zhuǎn)編制制度，加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度。在調(diào)整分配學(xué)校編制和專業(yè)技術(shù)崗位時，要向兩類學(xué)校傾斜。通過調(diào)劑編制、完善崗位設(shè)置、加強人員配備等方式，重點解決兩類學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性缺編問題。鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務(wù)）時，發(fā)表論文、課題、外語成績、計算機成績等不作剛性要求。鄉(xiāng)村教師任教3年以上、經(jīng)考核表現(xiàn)突出并符合條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。在鄉(xiāng)村任教累計滿25年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師，聘用專業(yè)技術(shù)崗位時不受崗位數(shù)限制。二是要保障鄉(xiāng)村教師待遇。依法依規(guī)保障鄉(xiāng)村教師工資福利待遇，為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和各項社會保險費，確保鄉(xiāng)村教師平均工資福利待遇水平不低于城鎮(zhèn)教師平均工資福利待遇水平。進一步完善山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)學(xué)校教師生活補助制度，突出差別化補助政策，分類分檔進行補助，重點向邊遠山區(qū)和艱苦地區(qū)傾斜。加大艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)力度。推動建立小規(guī)模學(xué)校教師定期體檢制度。

      五、提升教育質(zhì)量和育人水平是辦好兩類學(xué)校的核心目標(biāo)

      質(zhì)量是教育的生命線。辦好兩類學(xué)校最核心的目標(biāo)，就是要全面提升兩類學(xué)校的教育質(zhì)量和育人水平，促進教育公平。創(chuàng)新管理方式，推進教育信息化創(chuàng)新發(fā)展，加強控輟保學(xué)，保障學(xué)生就學(xué)安排等是提升兩類辦學(xué)水平，提高教育質(zhì)量的重要內(nèi)容。一是要推進學(xué)區(qū)化管理。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、初中學(xué)校為主體，因地制宜建立橫向連通、縱向貫通的學(xué)區(qū)，統(tǒng)一學(xué)區(qū)內(nèi)中心學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校課程設(shè)置、教學(xué)安排、教研活動和教師管理，推進教師集體教研備課，統(tǒng)籌排課。健全政策支持機制，推動音樂、體育、美術(shù)和外語等學(xué)科教師實行走教。完善鄉(xiāng)村學(xué)校評價方式，充分激發(fā)學(xué)校和廣大鄉(xiāng)村教師教書育人的積極性和創(chuàng)造性。二是提升育人實效。各地要積極推進課程和課堂教學(xué)改革，建立以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系，充分發(fā)揮小規(guī)模學(xué)校小班教學(xué)優(yōu)勢，倡導(dǎo)采用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式等更加靈活的教育教學(xué)方式，突出因材施教，加強個性化教學(xué)和針對性輔導(dǎo)，切實提高育人水平。加強教研隊伍建設(shè)，強化對農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)工作的研究和指導(dǎo)。充分發(fā)揮省、市、縣教師發(fā)展中心作用，著力幫助提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量。切實提高鄉(xiāng)村教師綜合育人能力。三是推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展。各地要以應(yīng)用為基礎(chǔ)，發(fā)揮政府在推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展中的主導(dǎo)作用，積極運用市場機制，利用政府購買服務(wù)等方式，推進兩類學(xué)校信息化融合創(chuàng)新應(yīng)用。結(jié)合國家課程和地方課程要求，由省級教育部門統(tǒng)一購買或開發(fā)全學(xué)科全版本的體系化數(shù)字教材等課程資源，提供豐富優(yōu)質(zhì)在線教育教學(xué)資源，彌補師資力量不足等短板，保障兩類學(xué)校開齊開足開好課程。充分發(fā)揮信息化中心學(xué)校、基礎(chǔ)教育信息化融合創(chuàng)新示范培育推廣項目的引領(lǐng)、輻射和帶動作用，建立面向兩類學(xué)校的長效幫扶機制，構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)和項目的“一校帶多校”協(xié)同教研模式。四是加強控輟保學(xué)?？h級人民政府要履行控輟保學(xué)主體責(zé)任，建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機制，加強對農(nóng)村、邊遠、貧困、民族等重點地區(qū)、重點學(xué)段和重點群體的監(jiān)控，摸清兩類學(xué)校學(xué)生輟學(xué)情況，制定控輟保學(xué)工作方案，因地、因家、因人施策，排查政策措施空白點和工作盲點，避免學(xué)生因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而輟學(xué)、因貧失學(xué)輟學(xué)、因上學(xué)遠上學(xué)難而輟學(xué)，切實把控輟保學(xué)工作做深做細做實。五是保障學(xué)生就學(xué)安全。各地要加快推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化，通過發(fā)展農(nóng)村客運及增設(shè)農(nóng)村客運站點、增加班次、縮短發(fā)車間隔等方式，為學(xué)生乘車上下學(xué)提供基本交通保障。鼓勵有條件的地方通過成立專業(yè)校車運營單位或者政府購買校車服務(wù)等方式，逐步實現(xiàn)校車運營管理的專業(yè)化和集約化。加強校車運行管理，切實保障學(xué)生上下學(xué)交通安全。六是要推進對口支教幫扶。加大珠三角與粵東西北地區(qū)教育對口幫扶力度。建立完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校支教制度，建立城鄉(xiāng)學(xué)?！笆掷帧背B(tài)化對口支援關(guān)系，廣泛開展對口幫扶活動，努力實現(xiàn)每一所鄉(xiāng)村學(xué)校都有城區(qū)學(xué)校對口幫扶，切實做到真幫實扶。統(tǒng)籌調(diào)劑縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校編制，推進城鎮(zhèn)學(xué)校教師定期輪流到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。加強對兩類學(xué)校教研工作的指導(dǎo)，建立學(xué)區(qū)集體教研和備課制度，鼓勵城鄉(xiāng)間學(xué)校采取同步教研等多種方式開展交流。積極發(fā)揮社會組織在幫扶鄉(xiāng)村學(xué)校中的作用。加強中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點的指導(dǎo)管理。

         六、《實施意見》提出的創(chuàng)新舉措

       《實施意見》在管理體制和經(jīng)費投入機制等方面提出了一些創(chuàng)新舉措：一是推進標(biāo)準化學(xué)校建設(shè)。各地要按照《廣東省義務(wù)教育標(biāo)準化學(xué)?！窐?biāo)準，推進兩類學(xué)校達標(biāo)建設(shè)，確保2020年秋季開學(xué)前兩類學(xué)校辦學(xué)條件達到省定標(biāo)準要求。 二是加強教師編制管理。對兩類學(xué)校教師編制實行傾斜政策，按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制。推進建立省、市、縣三級教師周轉(zhuǎn)編制制度，加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度。三是創(chuàng)新學(xué)校管理模式。因地制宜建立橫向連通和縱向貫通的學(xué)區(qū)，推進學(xué)區(qū)化管理；推進教育信息化創(chuàng)新發(fā)展，推動教育信息化與課堂教學(xué)改革的深度融合創(chuàng)新。四是強化經(jīng)費保障。寄宿制學(xué)校建設(shè)項目所需資金實行省級補助、市縣統(tǒng)籌，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予重點支持。擬在現(xiàn)有補助標(biāo)準的基礎(chǔ)上，逐步提高寄宿制學(xué)校生均公用經(jīng)費補助標(biāo)準。

       通氣會上，清遠市教育局、韶關(guān)南雄市教育局對全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的有關(guān)情況、經(jīng)驗和做法做了介紹。通氣會上，圍繞財政投入、教師隊伍建設(shè)、思政建設(shè)、留守兒童心理教育等問題，回答了記者的提問。

來源：廣東省教育廳