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《實施方案》的亮點、重大部署及貫徹落實情況

       根據(jù)國務(wù)院部署，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《實施方案》，得到了社會各界的普遍肯定，從政策層面進行了全方位部署，為防控近視打下堅實基礎(chǔ)。

      亮點

       從整體上看，《實施方案》有以下幾個鮮明特點。

       一是堅決貫徹落實批示精神?！秾嵤┓桨浮穲詻Q貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，把兒童青少年近視防控作為黨中央治國理政的重要內(nèi)容。

       二是打造近視防控“升級版”。2008年，教育部印發(fā)實施《中小學(xué)學(xué)生近視眼防控工作方案》。2016年，原國家衛(wèi)生計生委、教育部、體育總局三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強兒童青少年近視防控工作的指導(dǎo)意見》。此次印發(fā)的《實施方案》明確了八個國務(wù)院相關(guān)部門防控兒童青少年近視的職責(zé)和任務(wù)。不僅是參與部門“量”的升級，更是“質(zhì)”的提升。

       三是明確家庭首當(dāng)其沖作用?！秾嵤┓桨浮返囊淮罅咙c就是開篇提出家庭防控近視的6條倡導(dǎo)性措施，兒童青少年近視防控工作一定要關(guān)口前移，從嬰幼兒開始，強調(diào)家庭對于保護兒童青少年視力的重大影響和決定性意義。

       四是倡導(dǎo)多方面總動員?！秾嵤┓桨浮窂募彝?、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、學(xué)生和有關(guān)部門五個方面提出防控兒童青少年近視的倡議性要求。倡導(dǎo)和推動家庭、全社會共同參與，把近視防控提高到國家層面、戰(zhàn)略高度，依靠、發(fā)動全社會共同參與。

      重大部署

       一是“開門見山”明確目標(biāo)?！秾嵤┓桨浮吩O(shè)定兩個階段性目標(biāo)，都具有剛性約束意義。一是到2023年（即本屆政府任期內(nèi)），力爭實現(xiàn)全國兒童青少年總體近視率在2018年的基礎(chǔ)上每年降低0.5個百分點以上，近視高發(fā)省份每年降低1個百分點以上。二是到2030年，實現(xiàn)全國兒童青少年新發(fā)近視率明顯下降，兒童青少年視力健康整體水平顯著提升，6歲兒童近視率控制在3%左右，小學(xué)生近視率下降到38％以下，初中生近視率下降到60％以下，高中階段學(xué)生近視率下降到70％以下。逐年評議考核，逐年確定年度目標(biāo)，逐年向前推進。五年目標(biāo)是控制趨勢，2030年目標(biāo)是實現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)，確保兒童青少年視力健康水平顯著改善。

       二是“壓實責(zé)任”簽訂責(zé)任書?！秾嵤┓桨浮访鞔_要求各省（區(qū)、市）人民政府負責(zé)本地區(qū)兒童青少年近視防控措施的落實，主要負責(zé)同志要親自抓，國務(wù)院授權(quán)教育部、國家衛(wèi)生健康委與各省級人民政府簽訂全面加強兒童青少年近視防控工作責(zé)任書，地方各級人民政府逐級簽訂責(zé)任書。責(zé)任書就是軍令狀，簽了就得落實，落實不了就要問責(zé)到人。

       三是“注重長遠”建立評議考核制度?！秾嵤┓桨浮芬粋€硬性舉措是建立和完善全國兒童青少年近視防控工作評議考核制度，以剛性、“帶牙齒”的評議考核給各級人民政府戴上一個貫徹落實的“緊箍咒”。把兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質(zhì)健康狀況納入政府績效考核，將有力推動和促進各地人民政府強化抓好近視防控工作的責(zé)任和使命。

      （一）優(yōu)化頂層設(shè)計，構(gòu)筑防控體系。山東省、黑龍江省、江蘇省、湖北省武漢市、河北省石家莊市、北京市密云區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市賽罕區(qū)等地通過成立近視防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，納入地方發(fā)展戰(zhàn)略和民生工程，建立兒童青少年近視眼防控基地和專家委員會，構(gòu)建多級防治網(wǎng)絡(luò)等措施，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、多方參與”的工作體系。

      （二）定期開展視力監(jiān)測，建立視力健康檔案。江西省、湖北省武漢市、江蘇省南京市、河北省石家莊市、天津市北辰區(qū)、遼寧省鞍山市和沈陽市、吉林省長春市寬城區(qū)、北京市西城區(qū)棉花胡同幼兒園等地方和學(xué)校建立學(xué)生視覺環(huán)境、視覺行為和視力健康狀況監(jiān)測體系，每年定期開展學(xué)生體檢、視力二次篩查和體質(zhì)健康監(jiān)測，建立學(xué)生健康信息數(shù)據(jù)庫和健康檔案，及時更新篩查結(jié)果，完善醫(yī)院—學(xué)?！议L—學(xué)生視力健康實時監(jiān)測與預(yù)警機制。

      （三）強化體育鍛煉和戶外活動，增強兒童青少年體質(zhì)。黑龍江省、天津市、浙江省、云南省、江蘇省揚州市、重慶市南川區(qū)等地結(jié)合地域特色，推進陽光體育運動，嚴格落實國家體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)，強化課外鍛煉，中小學(xué)校每天安排不少于30分鐘大課間體育活動，確保中小學(xué)生每天1小時以上體育活動時間。

      （四）加強硬件建設(shè)，改善視覺環(huán)境。北京市、江西省、重慶市、河北省石家莊市、廣東省廣州市、陜西省商洛市商南縣、吉林省長春市寬城區(qū)、北京市史家胡同小學(xué)等地方和學(xué)校加大財政投入，實施教室和黑板照明標(biāo)準(zhǔn)化改造，合理控制班容，確保各學(xué)校教室照明條件符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。配備可調(diào)節(jié)課桌椅，優(yōu)化學(xué)校教學(xué)衛(wèi)生環(huán)境。四川省攀枝花市投入360萬元實施免費作業(yè)本政府采購制度，每年為11萬小學(xué)生和初中生采購“防近視作業(yè)本”。

      （五）減輕學(xué)業(yè)負擔(dān)，緩解用眼壓力。黑龍江省、浙江省、北京市密云區(qū)等地通過推遲中小學(xué)生早晨入校時間，保障學(xué)生睡眠，嚴格控制作業(yè)總量，有效減輕課業(yè)負擔(dān)。

      （六）控制電子產(chǎn)品使用，規(guī)避迷戀網(wǎng)絡(luò)游戲。天津市、浙江省杭州市大關(guān)小學(xué)等地方和學(xué)校開展“和電子產(chǎn)品保持適當(dāng)距離”家校聯(lián)合行動，提出“15分鐘歇一歇，一天不超1小時”的電子產(chǎn)品使用口號，積極引導(dǎo)家長帶動和幫助孩子養(yǎng)成良好用眼習(xí)慣，嚴格監(jiān)督孩子電子產(chǎn)品使用時間。

      （七）創(chuàng)新教育載體形式，加強視力健康教育。河北省石家莊市、吉林省長春市寬城區(qū)、黑龍江省哈爾濱市虹橋一小、浙江省杭州市大關(guān)小學(xué)、北京市西城區(qū)棉花胡同幼兒園、北京市史家胡同小學(xué)等地方和學(xué)校開展主題化、活動化視力健康主題教育活動，豐富視力健康教育課程設(shè)置形式和活動載體，張貼眼保健操掛圖，通過繪畫展、知識競賽等活動，讓眼睛健康“動起來”。

      （八）動員家長參與，形成家校合力。黑龍江省、天津市、遼寧省鞍山市等地利用家長學(xué)校、家長會、致家長的一封信和反饋學(xué)生視力檢測結(jié)果等形式，動員家長參與防近工作，指導(dǎo)家長確立科學(xué)防近理念，向?qū)W生家長宣傳保護視力、預(yù)防近視的知識和方法，提高學(xué)生家長對近視危害的認識，形成家校共同關(guān)注學(xué)生視力健康合力。

      （九）強化考核督導(dǎo)，夯實工作責(zé)任。山東省、浙江省、云南省、湖北省武漢市、江蘇省揚州市、北京市密云區(qū)、四川省資陽市、吉林省長春市寬城區(qū)、北京市史家胡同小學(xué)等地方和學(xué)校將兒童青少年近視防控、降低學(xué)生視力不良率納入對地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、教育行政部門、學(xué)校、班級和班主任考核內(nèi)容，對考核排名靠前的進行表彰獎勵，對近視發(fā)生率不能降低的進行通報和問責(zé)。

      （十）打牢基礎(chǔ)保障，加強隊伍建設(shè)。浙江省、云南省等地加強區(qū)域性中小學(xué)衛(wèi)生保健機構(gòu)和學(xué)校醫(yī)務(wù)室（衛(wèi)生室）建設(shè)，按照要求配備校醫(yī)等專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員，為兒童青少年近視防控奠定物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障。

      下一步綜合防控兒童青少年近視重點任務(wù)

以貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和全國教育大會精神為主線，以綜合防控為主題，以問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向為指引，狠抓工作落實，強化考核剛性約束，完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、專家指導(dǎo)、科研支撐、學(xué)校參與、家庭支持、社會共治”的綜合防控體系。

      （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全防控體系。研究成立全國兒童青少年近視防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、整體統(tǒng)籌、部門聯(lián)動。建立由政府主導(dǎo)、多部門聯(lián)合高效整合的制度體系，做好整體覆蓋、需求導(dǎo)向、預(yù)防為主、防治結(jié)合的資源配置，形成科學(xué)高效的兒童青少年近視防控工作網(wǎng)絡(luò)和體系。

      （二）加大宣傳力度，營造良好氛圍。視力保護防大于治，預(yù)防近視的核心是完善對健康用眼知識的宣傳覆蓋。進一步加強宣傳報道，建立長期機制加強全社會近視防控科普宣教，大力宣傳用眼衛(wèi)生和愛眼護眼知識，破解“近視不是病”的長期錯誤理念，織密全鏈條防護網(wǎng)絡(luò)，為綜合防控兒童青少年近視工作營造良好輿論氛圍。

      （三）推進體育改革，強化體育鍛煉。深入貫徹落實習(xí)近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神和習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)校體育教學(xué)改革、青少年校園足球工作重要指示精神，著力完善新時代學(xué)校體育改革發(fā)展的頂層設(shè)計，進一步健全學(xué)校體育發(fā)展制度和體系，不斷完善學(xué)校體育場地設(shè)施，加快體育與健康師資隊伍建設(shè)，聚焦“教”“練”“賽”，深化學(xué)校體育教學(xué)改革和標(biāo)準(zhǔn)研制，積極推進校園體育項目建設(shè)，完善學(xué)校體育評價激勵政策體系，使學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，改善學(xué)生體質(zhì)健康狀況。

      （四）加大經(jīng)費投入，確保保障到位。將兒童青少年近視防控列入年度預(yù)算，專門用于視力健康狀況抽查、建立視力健康電子檔案、支持地方開展近視防控試點、組織開展宣講和培訓(xùn)活動等工作。

      （五）規(guī)范電子產(chǎn)品使用，減輕孩子用眼負擔(dān)。從制度規(guī)范、技術(shù)攻關(guān)、擴大宣傳三方面發(fā)力，控制兒童青少年過早、過度使用電子產(chǎn)品，培養(yǎng)兒童青少年健康用眼習(xí)慣。研究制定兒童青少年每日每周使用電子產(chǎn)品的參考上限，形成全社會共同防范近視的共識。

      （六）組建專家隊伍，推進健康教育。一是組建全國兒童青少年近視防控專家宣講團，明確宣講目標(biāo)和要求，面向基層和學(xué)校廣泛開展宣講活動，強化廣大兒童青少年科學(xué)用眼意識和能力。二是面向各地教育部門和高校遴選成立全國中小學(xué)和高校健康教育指導(dǎo)委員會，指導(dǎo)地方教育行政部門和學(xué)?？茖W(xué)開展兒童青少年近視防控和視力健康管理等工作。

      （七）建立視力健康檔案，規(guī)范長期跟蹤干預(yù)。國家衛(wèi)生健康委、教育部確定標(biāo)準(zhǔn)，分步實施，跟蹤了解兒童青少年的屈光變化，全面建立兒童青少年視力健康電子檔案。

      （八）推進綜合防控試點，強化示范引領(lǐng)作用。在全國部署開展全國兒童青少年近視防控試點縣區(qū)和改革實驗區(qū)遴選認定工作，強化示范引領(lǐng)。

      （九）加強人才培養(yǎng)，凸顯科研支撐。鼓勵高校開設(shè)眼視光、健康管理、健康教育相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)近視防治、視力健康管理專門人才和健康教育教師。推動相關(guān)高校和單位積極開展兒童青少年視力健康管理相關(guān)研究。

      （十）落實評議考核，夯實工作責(zé)任。完成2018年各地兒童青少年近視率基線數(shù)據(jù)核定工作，制定全國兒童青少年近視防控工作評議考核辦法，建立評議考核制度并印發(fā)實施。教育部、國家衛(wèi)生健康委與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂兒童青少年近視防控工作責(zé)任書，夯實工作責(zé)任。

      全國教育系統(tǒng)綜合防控兒童青少年近視典型經(jīng)驗與有益做法