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環(huán)境審計(jì)立法的可行性研究
摘要：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)，國(guó)家也加大了對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的力度，尤其是涉及到環(huán)境審計(jì)方面。做一種新的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，我國(guó)也順應(yīng)時(shí)代的潮流以及從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)開(kāi)始不斷地接觸并研究符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境審計(jì)制度。本文主要從近些年來(lái)我國(guó)對(duì)環(huán)境審計(jì)的重視程度來(lái)分析環(huán)境審計(jì)的可行性以及它的重要性。
關(guān)鍵詞：環(huán)境審計(jì);可行性;重要性;實(shí)行機(jī)制
環(huán)境審計(jì)從上世紀(jì)興起之后不斷開(kāi)始在各個(gè)國(guó)家開(kāi)展，我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家也開(kāi)始開(kāi)展環(huán)境審計(jì)工作，從而更好地保護(hù)人民的生活環(huán)境，不斷提高人民的生活水平。由于我國(guó)在環(huán)境審計(jì)方面起步較晚，所以在執(zhí)行的過(guò)程中出現(xiàn)了各種問(wèn)題。開(kāi)展環(huán)境審計(jì)工作是為了更好地保護(hù)環(huán)境，為了做好這一工作，國(guó)家也在不斷的開(kāi)展環(huán)境審計(jì)立法的可行性研究，本文主要從這一方面來(lái)分析它的可行性研究的方向和問(wèn)題。
一、環(huán)境審計(jì)概述
傳統(tǒng)意義上的審計(jì)制度是指根據(jù)特定的組織對(duì)相關(guān)部門(mén)的財(cái)政收支及財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核，從而達(dá)到監(jiān)督約束的目的。用它來(lái)解釋傳統(tǒng)意義上的環(huán)境審計(jì)就是指特定的部門(mén)對(duì)所負(fù)責(zé)的區(qū)域進(jìn)行的一定時(shí)間內(nèi)的審核工作。但是雖然我國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的力度在不斷加大，但環(huán)保部門(mén)對(duì)與環(huán)境的保護(hù)是不徹底的，他們往往注重的是面子工程，沒(méi)有實(shí)際去保護(hù)環(huán)境�，F(xiàn)代環(huán)境審計(jì)的突出特點(diǎn)就在于它是對(duì)公共建設(shè)項(xiàng)目的決策的可行性研究單位所進(jìn)行的審計(jì)。旨在監(jiān)督相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門(mén)所做的環(huán)境保護(hù)工作。
環(huán)境審計(jì)興起于上世紀(jì)的加拿大和美國(guó)，隨著環(huán)境審計(jì)的效果不斷明顯，各國(guó)也相繼開(kāi)展了環(huán)境審計(jì)工作，并制定了相關(guān)的法律法規(guī)以維護(hù)環(huán)境保護(hù)工作的權(quán)威性。我國(guó)在環(huán)境審計(jì)方面起步雖然比較晚，但我國(guó)對(duì)環(huán)境審計(jì)的重視程度卻很高，尤其是十八大之后，國(guó)家再一次強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明、社會(huì)文明等五大方面，中央政府也重申了加大環(huán)境審計(jì)的力度的決心，我國(guó)相關(guān)部門(mén)也逐漸制定出了相關(guān)的環(huán)境審計(jì)方面的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范環(huán)境審計(jì)的實(shí)施。在這種情況下，我國(guó)的環(huán)境審計(jì)工作在不斷順利地開(kāi)展，期待在環(huán)境審計(jì)的制度下，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境會(huì)更加優(yōu)美。
二、我國(guó)在執(zhí)行環(huán)境審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題
我國(guó)在一九九八年的政府機(jī)構(gòu)改革中，審計(jì)部門(mén)再一次將強(qiáng)調(diào)了審計(jì)部門(mén)的具體職能，具體的分別設(shè)立了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司等。十八大之后，中央政府再一次強(qiáng)調(diào)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的重要性。可見(jiàn)，中央政府對(duì)于提高我國(guó)的環(huán)境的重視程度是很高的，但是由于某些政府部門(mén)私自挪用環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用，造成了上面一直強(qiáng)調(diào)，環(huán)境依舊惡化的局面。另外法律道德的缺失以及管理機(jī)構(gòu)的不完善都是我國(guó)在執(zhí)行審計(jì)工作中所遇到的問(wèn)題。當(dāng)國(guó)家把用于環(huán)境審計(jì)方面的資金下達(dá)給地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)時(shí)，由于管理機(jī)構(gòu)的缺陷以及責(zé)任的不明確，致使資金的具體流向不明，從而使環(huán)境審計(jì)工作僅僅只是落實(shí)在各級(jí)文件上，為了避免和改善這種狀況，國(guó)家不斷地進(jìn)行立法工作，明確環(huán)境審計(jì)部門(mén)官員的職責(zé)，防止貪腐，使每一筆錢(qián)充分用到環(huán)境保護(hù)上。并積極制定了相應(yīng)的法律條文，但是這些條文中卻未明確環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容和具體實(shí)施辦法。也就是說(shuō)，國(guó)家所制定的相關(guān)法律僅僅是規(guī)范了各級(jí)官員的職責(zé)，卻未明確規(guī)范環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容，這又造成了新的問(wèn)題，即環(huán)境審計(jì)的實(shí)施喪失了法律的后盾，從而使他的權(quán)威性受到?jīng)_擊和爭(zhēng)議。為了彌補(bǔ)之一法律上的空白，相關(guān)部門(mén)開(kāi)始開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的立法工作的可行性研究，逐步完善環(huán)境審計(jì)方面的立法。
三、環(huán)境審計(jì)立法的重要性
1.為貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展提供了前提。開(kāi)展環(huán)境審計(jì)工作旨在規(guī)范環(huán)境保護(hù)方式，通過(guò)合理的環(huán)境保護(hù)工作來(lái)達(dá)到節(jié)約資源、減少浪費(fèi)的目的。環(huán)境審計(jì)工作將環(huán)境資本列入到審計(jì)的范疇，它與一個(gè)國(guó)家的GDP和企業(yè)生產(chǎn)成本緊密的聯(lián)系起來(lái)，它使得我國(guó)在核算經(jīng)濟(jì)成本的時(shí)候能夠更加全面、更加完整。
2.環(huán)境審計(jì)立法為環(huán)境保護(hù)監(jiān)督提供了法律依據(jù)。工作規(guī)范的不完善使得環(huán)境審計(jì)在全國(guó)各地的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，種種問(wèn)題的出現(xiàn)更加凸顯出加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)立法的重要性，立法有利于規(guī)范環(huán)保部門(mén)的工作流程，明確環(huán)保部門(mén)各級(jí)干部的職責(zé)，同時(shí)也能夠充分的保障環(huán)境審計(jì)工作的執(zhí)行，使環(huán)境審計(jì)工作切實(shí)落實(shí)到行動(dòng)中去。
3.通過(guò)立法明確企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)。通過(guò)環(huán)境審計(jì)立法工作，明確規(guī)范企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中起到的作用，明確指出超標(biāo)排放污染物以及其他渠道造成環(huán)境污染的后果和將會(huì)受到的懲罰。只有企業(yè)真正的明確了在環(huán)境保護(hù)中的主體地位，才能從源頭上減少污染，從而減少治理環(huán)境的費(fèi)用。通過(guò)立法明確企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，有利于減少資源的浪費(fèi)以及降低環(huán)境的破壞程度。
四、環(huán)境審計(jì)的可行性分析
1.目前具有相關(guān)環(huán)境審計(jì)的法律條文。隨著國(guó)內(nèi)外對(duì)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)一步的重視，我國(guó)目前已先后簽訂了部分有利于我國(guó)環(huán)境保護(hù)的天文和國(guó)際公約等。例如有：《氣候變化框架公約》、《國(guó)際捕鯨公約》、《森林法》、《國(guó)際熱帶木材協(xié)定》、《保護(hù)臭氧層維也納公約》、憲法、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、水土保持工作條例》、《環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等。這些條文和公約顯示了我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的力度，證明了我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)決心。同時(shí)這些法律條文也對(duì)環(huán)境審計(jì)的推進(jìn)提供了依賴(lài)，起到了引領(lǐng)作用。
2.地方政府出臺(tái)的政策有利于環(huán)境審計(jì)立法的進(jìn)行。隨著各種政策的不斷推進(jìn)以及國(guó)家對(duì)于生態(tài)保護(hù)的不斷重視，全國(guó)部分地方政府分別制定出相應(yīng)的法律條文為環(huán)境審計(jì)保駕護(hù)航，有的地區(qū)甚至將環(huán)境保護(hù)與政府干部的政績(jī)和調(diào)任聯(lián)系在一起，進(jìn)一步明確責(zé)任到個(gè)人，通過(guò)成立一個(gè)考察干部對(duì)環(huán)境保護(hù)工作力度的環(huán)境審計(jì)工作組，來(lái)具體評(píng)定干部在環(huán)境審計(jì)方面做的工作。這對(duì)提高干部對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)是極其有利的，對(duì)于環(huán)境審計(jì)立法工作的執(zhí)行也是及其有利的。
五、總結(jié)
十八大以后，我國(guó)政府更加注重環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)境審計(jì)制度也在逐步完善，無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)人都意識(shí)到了環(huán)境保護(hù)的重要性，節(jié)約資源、杜絕浪費(fèi)，這十分有利于我國(guó)的可持續(xù)展戰(zhàn)略的實(shí)施。未來(lái)我國(guó)會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度，環(huán)境審計(jì)制度也會(huì)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流，充分起到保護(hù)、監(jiān)督的作用。
參考文獻(xiàn)：
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