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試論節(jié)能減排背景下的排污權(quán)交易制度研究論文
歡迎來(lái)到站,今天本網(wǎng)站為大家提供了試論節(jié)能減排背景下的排污權(quán)交易制度研究,希望朋友們讀后有所收獲!論文摘要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,如何避免環(huán)境惡化有效節(jié)能減排,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性增長(zhǎng),已成為政府和社會(huì)公眾日益關(guān)注的課題。本文浙江省紹興市為例,對(duì)其排污權(quán)交易制度體做了深入的分析和闡述,著重介紹了如何將排污權(quán)交易制度引入到市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制中,在政府的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控下,依靠行政和市場(chǎng)雙重動(dòng)作手段,來(lái)解決日益嚴(yán)重的環(huán)境問題,以此促進(jìn)排污權(quán)交易制度發(fā)展,對(duì)于我國(guó)從制度上構(gòu)建節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制具有重要的指導(dǎo)作用。
排污權(quán)交易是控制環(huán)境污染的一種新的市場(chǎng)措施,在節(jié)能減排中有重要的應(yīng)用價(jià)值。排污權(quán)交易是指在污染物處理總值處理可控的指標(biāo)范圍內(nèi),通過(guò)市場(chǎng)手段的調(diào)整和運(yùn)作并從法律、激層面建立有法可行的污染物排放制度。在政府和市場(chǎng)雙重運(yùn)作機(jī)制下,將排污權(quán)利作為一種特殊的買賣商品投放到市場(chǎng)當(dāng)中去,以此來(lái)對(duì)污染物排放進(jìn)行控制,從而達(dá)到污染物排放量,達(dá)到改善和保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。
一、排污權(quán)交易制度概述
(一)排污權(quán)交易制度的起源
世界上最早的排污權(quán)交易發(fā)源于美國(guó)。上個(gè)世紀(jì)的五十年代至七十年代期間是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期,經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,人們生活的提高也帶來(lái)了環(huán)境的日益惡化,面對(duì)工業(yè)二氧化硫污染問題,西方資本主義國(guó)家開始考慮節(jié)能排污問題,上個(gè)世紀(jì)六十年代末期,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯對(duì)此提出了著名的排污權(quán)交易理論。美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局為了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)二者之間的矛盾問題,出臺(tái)《清潔空氣法》,《清潔空氣法》中在明確空氣質(zhì)量目標(biāo)時(shí)的同時(shí)也提出排污權(quán)交易的設(shè)想,并引用了“排放減少信用”概念,這是排污權(quán)交易設(shè)想第一次提出,也僅僅處于概念設(shè)想階段。從1977年開始,美國(guó)以“排放減少信用”為中心先后制定了包括:補(bǔ)償政策、泡泡政策、節(jié)余政策、銀行政策等在內(nèi)的排污權(quán)交易計(jì)劃。1986年,美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局又?jǐn)U大了政策范圍,允許排污削減量的相互轉(zhuǎn)讓和交換,這為各工廠和企業(yè)在如何進(jìn)行費(fèi)用最小的污染削減方面提供了巨大空間。隨后,德國(guó)、英國(guó)等西方國(guó)家也相繼效仿實(shí)行了排污權(quán)交易制度。
(二)排污權(quán)交易制度的主要特點(diǎn)
排污交易制度作為一項(xiàng)改善和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段,不僅可以將排污費(fèi)用納入到企業(yè)的生產(chǎn)成本中,改善企業(yè)排污、控污的相關(guān)技術(shù),還可以通過(guò)調(diào)整污染物排放的總量控制計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)排放污染物政府宏觀調(diào)控的目的,這樣,即能夠降低管理成本,又能夠有效地調(diào)和日益擴(kuò)大的社會(huì)生產(chǎn)和有限的環(huán)境容量資源之間的矛盾。排污權(quán)交易制度主要有以下幾個(gè)方面的特征:
一是污染治理成本小。通常情況下,排污、控污使用成本較低的企業(yè)會(huì)覺得自己進(jìn)行拿出成本控制污染比購(gòu)買污染物排污權(quán)要更加經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠;而排污、控污使用成本較高的企業(yè)通常會(huì)認(rèn)為購(gòu)買排污權(quán)比自己治理企業(yè)排污要更加節(jié)約成本,達(dá)到效果更加突出。所以,就會(huì)出現(xiàn),排污、控污使用成本較低的企業(yè)主動(dòng)通過(guò)市場(chǎng)將排污權(quán)出售給治理使用成本較高的排污、控污企業(yè)。
二是污染治理有效。在整體排污量控制目標(biāo)不變的前提下,開展排污交易制度,可以促使排污量較大的企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作對(duì)自身排污量進(jìn)行科學(xué)、合理的優(yōu)化選擇、配置,這樣,既達(dá)到了改善環(huán)境質(zhì)量的整體目標(biāo)的目的,還使得企業(yè)降低了自身排污量避免資源閑置、浪費(fèi)。
三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)帶來(lái)的污染源增加,環(huán)境惡化,是不可避免的現(xiàn)象。在國(guó)家倡導(dǎo)節(jié)能減排的大背景下,通過(guò)排污交易制度的市場(chǎng)化運(yùn)行,當(dāng)有新的污染源加入排污、控污管理系統(tǒng)時(shí),污染企業(yè)會(huì)主動(dòng)通過(guò)政府部門或者市場(chǎng)手段向已進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)作的排污企業(yè)購(gòu)買允許排放量,這樣,環(huán)境質(zhì)量得到了持續(xù)改善,總的排污、控污指標(biāo)、污染負(fù)荷保持不變,新的排污企業(yè)則通過(guò)許可證交易得到了持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。
二、我國(guó)排污權(quán)交易制度的實(shí)施現(xiàn)狀
本文以國(guó)家節(jié)能排污試驗(yàn)點(diǎn)浙江省紹興市為例,通過(guò)對(duì)紹興市試行排污權(quán)交易制度現(xiàn)狀的介紹來(lái)分析我國(guó)的排污權(quán)交易制度現(xiàn)狀。浙江省紹興市是沿海城市,位于浙江北部、長(zhǎng)三角南部,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),2011年紹興市GDP已經(jīng)達(dá)到3291億美元,中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)有7家入主紹興,經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí),該地區(qū)也出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低、能耗高、污染重等弱點(diǎn),這些現(xiàn)象嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的健康發(fā)展。如:2009年,全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以高能耗、重污染為主要特點(diǎn)的紡織、印染、化工、制革、造紙等行業(yè)逐年增強(qiáng)。目前,環(huán)境污染總量已接近環(huán)境容量上限,節(jié)能減排,治理環(huán)境污染已經(jīng)成為阻礙紹興市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要障礙之一。2007年5月,國(guó)家環(huán)?偩趾驼憬…h(huán)保局決定,在紹興市探索建立排污權(quán)交易制度試點(diǎn),同年8月,紹興市通過(guò)了《紹興市主要污染物排污權(quán)交易辦法(試行)》,經(jīng)市政府批準(zhǔn)成立了紹興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心,并成功地進(jìn)行了交易。經(jīng)過(guò)三個(gè)多月的試運(yùn)行后,同年11月,在國(guó)家環(huán)保總局的支持下,紹興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心正式成立。
(一)紹興市排污權(quán)交易制度介紹
一是《紹興市主要污染物排污權(quán)交易辦法(試行)》主要內(nèi)容。引辦法對(duì)紹興市排污權(quán)交易制度做出明確的規(guī)定:從2007年11月1日起全市所有新建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目新增主要污染物排污量都必須通過(guò)排污交易獲得。這一舉動(dòng)紹興市各企業(yè)無(wú)償獲得排污許可證的歷史;同時(shí)成立專門的排污交易管理部門“紹興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心”,并要求紹興市所屬的各縣(市)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況成立當(dāng)?shù)氐慕灰字行。在具體的排污交易工作開展過(guò)程中,全市所有的排污交易行為都以“排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心”為基礎(chǔ)平臺(tái),未經(jīng)過(guò)中心認(rèn)可的交易行為被視為無(wú)效。此外,紹興市環(huán)保局作為全市排污權(quán)儲(chǔ)備交易活動(dòng)的行政監(jiān)督管理部門,具有宏觀調(diào)控作用,排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心由排污交易活動(dòng)所取得的收入全部用于全市節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)中。
二是明確排污權(quán)交易對(duì)象。在試點(diǎn)過(guò)程中,全市排污企業(yè)只有經(jīng)過(guò)工程治理項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目等減排工作措施后所剩余的排污指標(biāo),經(jīng)市環(huán)保部門專家組認(rèn)定、審核后上交給市環(huán)保局并經(jīng)得到確認(rèn)后,才可以進(jìn)入到排污權(quán)儲(chǔ)備交易市場(chǎng)同相關(guān)企業(yè)進(jìn)行交易。在排污權(quán)交易過(guò)程中,所有交易活動(dòng)必須嚴(yán)格遵照規(guī)定程序進(jìn)行辦理;原有的無(wú)償獲取排污權(quán)的企業(yè),當(dāng)發(fā)生搬遷他地、破產(chǎn)、倒閉后,其排污權(quán)由市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心收回。
三是建立排污權(quán)儲(chǔ)備交易部門。針對(duì)排污交易工作落實(shí)、開展,紹興市政府專門成立“紹興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心”,受市政府的直接監(jiān)督管理,通過(guò)對(duì)企業(yè)現(xiàn)存的多余排污權(quán)反復(fù)清理、溝通,最終,使得全市各企業(yè)主手中多余的排污權(quán)全部存入到排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心。
四是建立排污權(quán)分配與審核監(jiān)督制度。在開展排污權(quán)交易制度前,市內(nèi)各企業(yè)可以無(wú)償獲得的排污權(quán),未經(jīng)過(guò)市政府相關(guān)行政部門許可審批,不能隨意剝奪。排污、控污企業(yè)的交易行為只要符合規(guī)定,并經(jīng)排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心審核確認(rèn)后,即可進(jìn)行交易。對(duì)企業(yè)通過(guò)交易所得的排污權(quán),環(huán)保部門將通過(guò)污染監(jiān)控系統(tǒng)和排污、控污申報(bào)制度以及飛行監(jiān)測(cè)等手段來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督管,以確保排污權(quán)交易行為能夠公開、公平、公正。
(二)紹興實(shí)行排污權(quán)交易制度分析
一是市場(chǎng)不完善,制度不健全。政府在起初剛剛開始優(yōu)化配置環(huán)境容量資源時(shí)容易受到制約。由于市場(chǎng)不完善,排污權(quán)制度初具雛形,不成熟、不健全,而市場(chǎng)本身有著逐利的特點(diǎn),使得一部分企業(yè)把污染物排放指標(biāo)當(dāng)作日后可以升值的增值產(chǎn)品,導(dǎo)致市場(chǎng)上出現(xiàn)了“一票難求”的局面。
二是環(huán)境容量難以量化。排污權(quán)交易制度的能夠?qū)嵭械闹匾疤崾黔h(huán)境容量及其價(jià)值能夠分解并通過(guò)市場(chǎng)再銷售,但以目前科技水平而言,具體計(jì)算和操作難度較大,富余的環(huán)境容量難以精確計(jì)算、限制了總量控制等相關(guān)制度的實(shí)施。此外,現(xiàn)行的政府管理體制和考核任用制度,使得一屆地方領(lǐng)導(dǎo)往往出于自身業(yè)績(jī)的政治考慮,通常會(huì)偏向政績(jī)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不充分考慮環(huán)境質(zhì)量以及總量控制等,這樣,對(duì)于排污權(quán)許可證的申請(qǐng)、審核、發(fā)放、監(jiān)督和管理便流于形式。
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