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海南省地方性規(guī)起草和行政規(guī)章制定程序暫行規(guī)定
導(dǎo)語(yǔ)：為了使起草地方性法規(guī)、制定行政規(guī)章的工作科學(xué)化、規(guī)范化，海南省政府制定了地方性規(guī)起草和行政規(guī)章制定程序暫行規(guī)定。下面是小編收集的海南省地方性規(guī)起草和行政規(guī)章制定程序暫行規(guī)定，歡迎閱讀。
第一章 總則
第一條 為了使起草地方性法規(guī)、制定行政規(guī)章的工作科學(xué)化、規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和有關(guān)法規(guī)，制定本暫行規(guī)定。
第二條 地方性法規(guī)和行政規(guī)章均為具有法律約束力的.規(guī)范性文件。
省人民政府根據(jù)國(guó)家法律和省人民代表會(huì)議及其常務(wù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱省人代常委會(huì))的有關(guān)規(guī)定，起草地方性法規(guī)，地方性法規(guī)由省人代會(huì)或其常委會(huì)審議頒布或者批準(zhǔn)。
省人民政府根據(jù)國(guó)家法律、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)和地方性法規(guī)以及本省的實(shí)際需要，制定行政規(guī)章。
第三條 起草地方性法規(guī)、制定行政規(guī)章必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放的方針，遵循國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)原則，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，為經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)和建設(shè)服務(wù)。
第四條 省人民政府法制局(以下簡(jiǎn)稱省法制局)負(fù)責(zé)編制起草地方性法規(guī)、制定行政規(guī)章的計(jì)劃，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方性法規(guī)、行政規(guī)章的起草工作，審查地方性法規(guī)、行政規(guī)章的草案。
第五條 海口市人民政府和省人民政府各部門應(yīng)當(dāng)配備專職人員，負(fù)責(zé)起草本地區(qū)涉及本部門職能的地方性法規(guī)、行政規(guī)章。
第二章 計(jì)劃
第六條 省人民政府各部門和各市、縣人民政府以及各黨派、各人民團(tuán)體的省級(jí)組織，均可以向人民政府提出制定或者修改地方性法規(guī)、行政規(guī)章的建議，省人民政府執(zhí)行省人代常委會(huì)作出的草擬地方性法規(guī)草案的決定。
第七條 省人民政府各部門應(yīng)當(dāng)在每年十一月底前向省法制局提出下一年度的立法計(jì)劃，計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括地方性法規(guī)或者行政規(guī)章的名稱、制定的目的和理由、負(fù)責(zé)起草的單位以及建議發(fā)布的'日期等基本內(nèi)容。
第八條 省法制局負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)立法計(jì)劃進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，根據(jù)需要和可能，分別輕重緩急，編制全省年度或者一定時(shí)期的立法計(jì)劃，報(bào)省人民政府審批。其中地方性法規(guī)的立法工作由省人民政府提請(qǐng)省人代常委會(huì)審定。
第九條 立法計(jì)劃的調(diào)整，由有關(guān)部門提出書面報(bào)告，說明理由，送省法制局審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。其中地方性法規(guī)立法計(jì)劃的調(diào)整提請(qǐng)省人代常委會(huì)審定。
省法制局按照立法計(jì)劃審查地方性法規(guī)、行政規(guī)章草案，未列入立法計(jì)劃或者未經(jīng)批準(zhǔn)增補(bǔ)的，一般不予審查。
第三章 起草
第十條 省人民政府各主管部門根據(jù)立法計(jì)劃，承擔(dān)地方性法規(guī)、行政規(guī)章起草任務(wù)。由本部門主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，并成立起草小組，在規(guī)定期限內(nèi)完成起草工作。
地方性法規(guī)、行政規(guī)章內(nèi)容涉及兩個(gè)以上部門職能的，由其中一個(gè)主要部門牽頭，其他部門協(xié)助，聯(lián)合組成起草小組進(jìn)行工作。
第十一條 地方性法規(guī)、行政規(guī)章的名稱應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、明了。對(duì)某一方面工作做比較全面、系統(tǒng)規(guī)定的，用“條例”或者“規(guī)定”;對(duì)某一方面工作做部分規(guī)定的，用“規(guī)定”;對(duì)某一方面工作做比較具體規(guī)定的，用“辦法”。其中將國(guó)家法律、法規(guī)和本省地方性法規(guī)的原則規(guī)定具體化的，稱“實(shí)施辦法”或者“實(shí)施細(xì)則”;行政規(guī)章不得稱“條例”。
第十二條 地方性法規(guī)、行政規(guī)章的主要內(nèi)容包括制定的目的、依據(jù)、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、獎(jiǎng)懲辦法、施行日期等。
地方性法規(guī)、行政規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)用規(guī)范化條文表述。條文較多的，可以適當(dāng)劃分章、節(jié)。條可以分款、項(xiàng)、目。
第十三條 起草地方性法規(guī)、行政規(guī)章，應(yīng)當(dāng)做到以下各點(diǎn)：
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，深入調(diào)查研究，充分收集資料，借鑒國(guó)內(nèi)其他省、自治區(qū)、直轄市和港、澳、臺(tái)地區(qū)以及國(guó)外的'立法經(jīng)驗(yàn);
(二)同有關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章相銜接。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行的內(nèi)容相同或者相似的地方性法規(guī)、行政規(guī)章進(jìn)行清理，提出修改或者廢止的建議;
(三)應(yīng)當(dāng)在本部門、本系統(tǒng)廣泛征求意見，認(rèn)真討論，反復(fù)修改，力求完善;
(四)涉及其他部門業(yè)務(wù)或者與其他部門業(yè)務(wù)關(guān)系密切的，必須充分協(xié)商，力求意見一致。如不能取得一致意見，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)送審稿時(shí)加以說明。
(五)語(yǔ)言規(guī)范，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，用詞準(zhǔn)確，文字簡(jiǎn)明。
第十四條 起草地方性法規(guī)、行政規(guī)章時(shí)，起草部門應(yīng)當(dāng)撰寫起草說明。說明內(nèi)容一般包括起草目的、依據(jù)、制定的必要性、起草過程、指導(dǎo)思想、重要條款的解釋、解決的主要問題、協(xié)商情況、貫徹執(zhí)行的意見以及其他需要說明的問題。
對(duì)同一事項(xiàng)，作出與其他法規(guī)、行政規(guī)章不一致規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在起草說明中專門提出。
第十五條 起草工作完成后，起草部門應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)、行政規(guī)章草案的送審清樣，連同由本部門主要負(fù)責(zé)人簽署的報(bào)告、起草說明，起草時(shí)依據(jù)的資料，即有關(guān)法律、法規(guī)、政策文件摘要，調(diào)查研究材料和參考資料等各三十份報(bào)送省法制局。
第四章 審查
第十六條 省法制局根據(jù)本規(guī)定對(duì)地方性法規(guī)、行政規(guī)章草案進(jìn)行審查。
第十七條 有下列情況之一的，省法制局可以將送審稿退回起草部門：
(一)送審稿不符合本規(guī)定第一章和第三章要求，修改工作量大的;
(二)制定該地方性法規(guī)、行政規(guī)章的條件尚不成熟的;
(三)可以由一個(gè)部門或者幾個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布一般規(guī)范性文件的`;
(四)沒有必要制定的。
第十八條 對(duì)比較成熟的地方性法規(guī)、行政規(guī)章草案，省法制局發(fā)給有關(guān)部門征求意見。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員認(rèn)真討論，以書面形式提出修改意見，按規(guī)定期限連同原件退回法制局。逾期不退的，當(dāng)作無異議處理。
第十九條 對(duì)分歧意見較大的地方性法規(guī)、行政規(guī)章草案，由省法制局組織有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，仍不能取得一致意見的，匯總各方意見，提出處理方案，報(bào)省人民政府秘書長(zhǎng)或者副秘書長(zhǎng)協(xié)調(diào);還不能達(dá)成一致意見的，報(bào)省人民政府常務(wù)會(huì)議決定。
第二十條 經(jīng)審查合格的地方性法規(guī)、行政規(guī)章草案，即作為正式送審稿，由省法制局主要負(fù)責(zé)人簽署審查報(bào)告，報(bào)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議。
第五章 批準(zhǔn)與發(fā)布
第二十一條 地方性法規(guī)草案和有下列情況之一的行政規(guī)章草案，必須由省人民政府常務(wù)會(huì)議審議：
(一)綜合性強(qiáng)，涉及范圍比較廣的;
(二)經(jīng)過協(xié)調(diào)仍有分歧意見的;
(三)國(guó)家法律、法規(guī)的實(shí)施辦法或者實(shí)施細(xì)則。
其他行政規(guī)章草案，可以經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議，也可由省長(zhǎng)審定。
第二十二條 省人民政府常務(wù)會(huì)議審議地方性法規(guī)、行政規(guī)定草案時(shí)，起草部門和省法制局的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加，并分別作起草說明和審查情況說明。
第二十三條 行政規(guī)章的發(fā)布采取下列三種形式：
(一)由省長(zhǎng)簽署省人民政府令，全文在《海南日?qǐng)?bào)》上刊登，省人民政府不另行文。省人民政府辦公廳印制少量文本，供各市、縣人民政府和省人民政府各部門存檔備查。這種形式主要用于國(guó)家法律、法規(guī)的實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則或涉及范圍比較廣、綜合性強(qiáng)的'重要規(guī)定、辦法。
(二)以省人民政府文件形式發(fā)布;
(三)經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)，由省人民政府主管部門發(fā)布。
省人民政府各部門和各市、縣人民政府制定的本部門、本地區(qū)的規(guī)范性文件，經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)的，視同行政規(guī)章。
第二十四條 地方性法規(guī)、行政規(guī)章發(fā)布后，省人民政府主管部門和各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過各種途徑，利用各種形式進(jìn)行宣傳。新聞單位配合做好輿論宣傳工作。
第六章 附則
第二十六條 各市、縣人民政府和省人民政府各部門未經(jīng)本規(guī)定的程序制定的本市、縣或者本部門的`規(guī)范性文件，屬一般規(guī)范性文件，在發(fā)布的同時(shí)，報(bào)省人民政府和抄送省法制局備案。在實(shí)施過程中證明是成熟的，可經(jīng)本規(guī)定的程序制定成為行政規(guī)章或者地方性法規(guī)。
第二十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
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