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改革建筑業(yè)和基本建設管理若干問題的規(guī)定
導語：根據(jù)六屆全國人大二次會議精神，我省建筑業(yè)要以實現(xiàn)高效率、高質量、高效益、高信譽為目標，努力縮短工期、降低造價、提高質量和投資效益。為此，特作如下規(guī)定。下面是小編收集的改革建筑業(yè)和基本建設管理若干問題的規(guī)定，歡迎閱讀。
一、全面推行投資包干責任制。凡建設大、中型項目都要實行投資包干制。由建設單位與承建單位簽訂承發(fā)包合同，層層包死，不留敞口。包干的形式，可根據(jù)不同的工程對象靈活多樣，即可以按概算、施工圖預算加系數(shù)包干，亦可按平方米造價或單位生產能力造價包干。過去沒有實
行投資包干的在建大、中型項目，要力爭在今明兩年內按照批準的概算或修正的概算，由建設單位和主管部門簽訂投資包干協(xié)議，實行包建;接近完工的項目要核定未完工程的投資，實行收尾包干。
二、實行招標承包責任制。除某些特殊工程由主管部門指定施工單位外，都應實行招標投標，允許建設單位擇優(yōu)選定設計和施工單位。
建設項目的標底，在批準的設計任務書投資額以內由招標單位提出，經項目主管部門審定，評標、定標由招標單位邀請項目主管部門、基建綜合部門、建設銀行等共同審定。
凡經審查具備投標資格的施工單位，都可以參加投標。中標單位與發(fā)包單位要簽訂合同，明確雙方責任和獎懲條款，一切按合同辦事。
三、改革建筑材料供應方式，實行包干包料。按照人、財、物統(tǒng)一的原則，把現(xiàn)行的建筑材料隨投資走的供應方式改為多種形式、多種渠道和少環(huán)節(jié)的流通體制，由物資部門將材料按分配計劃供應給承建單位。承建單位按施工圖預算和材料消耗定額實行包工包料，對建設單位全面負責
，超耗不補，節(jié)約歸已。在目前材料普遍有缺口的情況下，對材料缺口不超過百分之三十的工程，允許由物資部門和承建單位組織議價采購，實行議價來議價去，差價進入工程成本。
實行包工包料后，施工企業(yè)要加強物料管理，實行材料節(jié)約獎。施工企業(yè)在保證工程質量的前提下，按定額節(jié)約的國撥“三材”，按實物計價，提取一定比例作為節(jié)約獎。獎勵資金從材料費項下支付，并計入成本。
四、實行按合理工期組織建設。要積極開展可行性研究，提高項目決策的科學性;堅持按基本建設程序辦事，杜絕“三邊”(邊勘察、邊設計、邊施工)。凡列入基本建設計劃的項目，力爭資金、材料打足，不留缺口，一次安排，分年度實施。在不超過投資總額的前提下，可以不受年
度限制。
項目確定后，堅持按施工程序施工，建立項目責任制，按工期定額，考核項目建設。提前工期而節(jié)約的資金歸承包單位，延誤工期而多耗的資金由承包單位負擔。
五、改革建筑業(yè)的管理體制，建立專門組織項目建設的工程承包公司。工程承包公司既管設計，又管定設備，也組織施工。由它對國家承包，然后再對設計、施工等單位進行分包，逐步發(fā)展到從可行性研究到竣工投產的全過程的總承包。工程承包公司具有法人地位，獨立經營，自負盈
虧。各地區(qū)、各部門對所屬的工程承包公司只在行政上進行領導，不得干預其正常經營活動。
國營施工企業(yè)內部除實行層層包干外，普遍推選包工隊承包制，即國營施工企業(yè)所有制不變，按集體經濟辦法組織混合包工隊，以單位工程為承包對象，創(chuàng)全優(yōu)為目標，以施工圖預算或平方米造價包干為依據(jù)，扣除工程成本必降率后，進行包工期、包質量、包消耗、包費用，把包產的
責任落實到個人。包工隊根據(jù)實際需要，采取自愿組合的原則組建，民主選舉產生隊長，實行隊長負責制。
六、建筑安裝企業(yè)普遍推行百元產值工資含量包干。工資含量根據(jù)平均先進的原則，由企業(yè)的主管部門和建設銀行共同核定，其總額隨產值浮動，增減人工資總額不變。在核定的工資含量包干范圍以內發(fā)放的工資和獎金，計入成本。實行工資含量包干，企業(yè)內部要以最終產品為對象，
建立嚴格的經濟承包責任制，使完成產值與工程質量、工期、成本、利潤、安全等主要技術經濟指標緊密掛鉤，防止片面追求產值。實行百元產值工資含量包干的企業(yè)可以自由選擇工資分配形式，既不封頂，也不�；竟べY。
七、改革用工制度，逐步建立城鄉(xiāng)結合的隊伍體系。根據(jù)城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部關于《改革建筑業(yè)用工制度實施辦法》，我省國營施工企業(yè)原則上不再增加固定工，只保留技術、管理骨干和少數(shù)特殊工種的工人，主要依靠合同工、臨時工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑隊。合同工的合同期限可根據(jù)施工任務
的需要，一年一定或幾年一定。
要積極扶持集體施工企業(yè)的發(fā)展，提倡各種形式的聯(lián)合，逐步形式以國營施工企業(yè)為主導，集體施工企業(yè)為骨干，農村建筑隊為補充的建筑隊伍體系。
調整好企業(yè)的組織結構，對富余人員要開辟多種渠道，妥善安排，使之盡快成為新的生產力量。同時，改變建筑業(yè)落后的生產方式，按經濟合理原則，以城市或地區(qū)為中心，統(tǒng)一布局，把建筑業(yè)的各個部門組織起來，實行專業(yè)化、商品化生產。
八、改革工程質量監(jiān)督辦法，實行企業(yè)自我監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合。工程任務比較大、重點項目比較多的地區(qū)要建立工程質量的社會監(jiān)督機構，代表政府履行監(jiān)督職能。工程質量監(jiān)督機構根據(jù)有關法規(guī)和標準，對本地區(qū)的工程質量進行監(jiān)督、檢驗;檢查、評定工程質量等級;指導基層
單位質量檢查人員的工作、檢驗質量測試手段等。監(jiān)督機構實行企業(yè)化經營，所需經費原則上向委托單位收取。今后，竣工工程不經監(jiān)督機構檢查驗收，不準交付使用。
九、勘察設計單位實行企業(yè)化經營�？辈煸O計單位全面推行技術經濟承包責任制，承擔任務一律要簽訂承包合同，按項目或勞務收取設計費。收取的設計費，除向國家繳納稅金或利潤外，留成部分參照企業(yè)利潤留成辦法建立事業(yè)發(fā)展基金、職工福利基金和獎勵基金。在保質、保量和保
工期的前提下，按完成任務的數(shù)量和質量，實行浮動工資和收入分成。
十、為完善我省建筑業(yè)后方基地、更新生產手段、提高技術裝備水平，放寬企業(yè)專用資金的支配權，企業(yè)按規(guī)定提留的固定資產折舊、設備大修理和新產品試制等專用資金，允許捆起來使用。
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