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最新關于云南省地震預警管理規(guī)定
根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》《地震監(jiān)測管理條例》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本規(guī)定。下面是小編為您精心整理的關于云南省地震預警管理規(guī)定全文內容，僅供大家參考。
關于云南省地震預警管理規(guī)定
第一條 為了加強地震預警管理，發(fā)揮地震預警作用，減輕地震災害損失，保障人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》《地震監(jiān)測管理條例》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條 本省行政區(qū)域的地震預警規(guī)劃、建設、信息發(fā)布及其監(jiān)督管理工作，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱地震預警，是指利用地震預警設備、設施及相關技術建立地震預警系統(tǒng)自動快速獲取地震信息，當發(fā)生破壞性地震時，在地震波到達之前，向可能遭受破壞的地區(qū)提前發(fā)出地震警報信號的行為。
第三條 地震預警工作遵循政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的原則，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布的工作機制。
第四條 縣級以上人民政府應當將地震預警系統(tǒng)建設納入防震減災規(guī)劃，建立地震預警應急響應機制，將開展地震預警工作所需經(jīng)費列入同級財政預算。
前款所稱地震預警系統(tǒng)，包括地震監(jiān)測系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸和處理系統(tǒng)、地震預警信息服務系統(tǒng)。
第五條 縣級以上人民政府地震工作主管部門負責本行政區(qū)域內地震預警工作的監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府有關部門按照各自職責，依法做好地震預警相關管理工作。
第六條 鼓勵和支持開展地震預警科學技術研究，推廣應用地震預警先進技術。
鼓勵和支持科研機構、企業(yè)、社會組織參與地震預警系統(tǒng)建設以及地震預警相關產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。
第七條 省地震工作主管部門負責組織編制全省地震預警系統(tǒng)建設專項規(guī)劃并組織實施。
省地震預警系統(tǒng)建設專項規(guī)劃主要包括：系統(tǒng)建設總體目標，監(jiān)測系統(tǒng)建設，數(shù)據(jù)傳輸和處理系統(tǒng)建設，信息服務系統(tǒng)建設，資金投入、保障措施等內容。
第八條 縣級以上人民政府地震工作主管部門應當會同有關部門，根據(jù)省地震預警系統(tǒng)建設專項規(guī)劃組織編制本行政區(qū)域的地震預警系統(tǒng)建設方案，報上一級地震工作主管部門批準后組織實施。
系統(tǒng)建設、運行和維護所需經(jīng)費，按照事權與財權相統(tǒng)一的原則，由縣級以上財政予以保障。
第九條 地震預警系統(tǒng)建設采用的設備和軟件，應當符合國家標準、行業(yè)標準、地方標準或者有關地震監(jiān)測技術要求，系統(tǒng)建設的設計、施工和儀器入網(wǎng)等應當符合國家標準和行業(yè)標準。
任何單位和個人不得侵占、毀損、拆除或者擅自移動地震預警系統(tǒng)專用設施，不得危害觀測環(huán)境。
第十條 地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上人民政府應當在學校、醫(yī)院等人員密集公共場所安裝地震預警信息自動接收設施。
鼓勵核設施、大型水利水電樞紐工程、機場、高速鐵路、地鐵、高速公路、供油、供電、供氣等重大工程，建設地震預警信息自動接收設施和應急處置裝置。
第十一條 地震預警系統(tǒng)應當經(jīng)過一年以上試運行，試運行結束并經(jīng)省級以上地震工作主管部門組織評估、驗收合格后，方可投入正式運行。
有關單位建設的地震預警臺站(點)，符合省地震預警建設專項規(guī)劃和入網(wǎng)技術要求的，可以納入全省地震預警系統(tǒng)。
第十二條 納入省地震預警系統(tǒng)的臺站(點)，應當將地震預警系統(tǒng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)信息實時傳送到省地震預警中心。
省地震工作主管部門應當對傳送到省地震預警中心的監(jiān)測數(shù)據(jù)信息進行收集、處理，并提供共享服務。
第十三條 地震預警信息由省地震工作主管部門通過地震預警系統(tǒng)向社會統(tǒng)一發(fā)布。
其他任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布地震預警信息，不得編造、傳播虛假地震預警信息。
第十四條 破壞性地震發(fā)生時，省地震工作主管部門應當向本省行政區(qū)域內預估地震烈度6度以上區(qū)域發(fā)送地震預警信息。
地震預警信息內容應當包括地震震中、震級、發(fā)震時間、破壞性地震波預計到達時間、預估地震烈度等要素。
第十五條 地震預警信息發(fā)布的條件、范圍、方式等應當符合國家、行業(yè)和地方有關標準。
地震預警信息自動處理、發(fā)布、接收技術設施應當符合有關地震預警技術要求和質量標準。
第十六條 縣級以上人民政府及其有關部門接收到地震預警信息后，應當按照地震應急預案規(guī)定，依法及時做好地震應急處置工作。
第十七條 機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體等應當組織開展地震預警知識的宣傳普及活動和地震應急演練，提高公眾應用地震預警信息進行避險的能力。
縣級以上人民政府地震工作主管部門，應當對有關單位做好地震預警知識的宣傳教育和地震應急演練進行指導、協(xié)助、督促。
新聞媒體應當開展地震預警知識的公益宣傳。
第十八條 省地震工作主管部門應當定期對地震預警系統(tǒng)運行情況進行指導和監(jiān)督檢查。
縣級以上人民政府地震工作主管部門應當加強對地震預警系統(tǒng)專用設施和觀測環(huán)境的保護工作，地震預警系統(tǒng)專用設施和觀測環(huán)境遭受破壞的，應當及時組織修復。
第十九條 縣級以上人民政府地震工作主管部門和有關部門、有關責任單位未依照本規(guī)定履行職責，對地震預警工作造成嚴重影響的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
第二十條 地震預警系統(tǒng)運行管理人員玩忽職守，導致地震預警信息的發(fā)布出現(xiàn)重大失誤，造成嚴重后果的，依法給予處分。
第二十一條 擅自發(fā)布地震預警信息或者編造、傳播虛假地震預警信息，擾亂社會秩序的，由縣級以上人民政府地震工作主管部門處5000元以上1萬元以下罰款;造成嚴重后果的，處1萬元以上3萬元以下罰款;違反治安管理處罰規(guī)定的，依法給予處罰。
第二十二條 破壞地震預警系統(tǒng)專用設施的，由縣級以上人民政府地震工作主管部門處5000元以上1萬元以下罰款;造成嚴重后果的，處1萬元以上3萬元以下罰款。
第二十三條 本規(guī)定自2017年1月1日起施行。
解析
第十二屆云南省人民政府第92次常務會議審議通過的《云南省地震預警管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2017年1月1日起施行。為了便于社會各界更好地理解《規(guī)定》的相關內容，現(xiàn)就立法的背景和主要內容等作如下解讀。
一、立法的背景情況
我省地質構造復雜，構造運動強烈，是全國地震最多、震災最重的省份之一，地震活動又呈現(xiàn)頻度高、強度大、震源淺、分布廣、災害重的特點。
地震的預測，是指根據(jù)對地震規(guī)律的認識，預測未來發(fā)生地震的時間、地點和強度等，這是一個世界科學難題，目前世界各國均未找到有效解決的辦法，實踐中對地震何時何地發(fā)生尚不能作出準確預測和預報。地震預警，是指利用地震預警設備、設施及相關技術建立地震預警系統(tǒng)自動快速獲取地震信息，當破壞性地震發(fā)生以后，在地震波到達之前，向可能遭受破壞的地區(qū)提前發(fā)出地震警報信號的行為。我國對地震預警的科學研究已經(jīng)取得了進展，并已將地震預警的科研成果運用于實踐，取得了一定的效果。但由于地震預警工作尚處于探索階段性，目前全國僅有福建省于2015年出臺了省政府規(guī)章。當前，中國地震局正在全國推進國家地震預警體系建設，相繼啟動了地震預警技術規(guī)范和標準制定、地震預警關鍵技術研發(fā)和成果應用，云南省被確定為國家重大工程——“國家地震烈度速報與預警工程”建設的主要區(qū)域之一。2014年，中國地震局關于促進地震預警法制建設的通知（中震法發(fā)[2014]76號文件）明確提出，要力爭將地震預警立法列入省級人大或者省級政府立法計劃，爭取3年左右時間完成立法工作。我省的地震工作在省委省政府的領導下取得了長足的進展，并得到了國家地震的充分肯定，但在工作中還存在一些問題，需要通過立法予以解決；
一是對地震預警宣傳不夠，地震預警概念不規(guī)范、公眾不理解；
二是地震預警系統(tǒng)建設無統(tǒng)一規(guī)劃；
三是地震預警信息收集、匯總、發(fā)布不統(tǒng)一；
四是地震預警信息自動接收設施、應急處置裝置建設范圍不明確，地震預警信息在實踐中還存在誤差等問題，客觀上需要通過立法加以規(guī)范和解決。因此，為了彌補防震減災能力不足，充分發(fā)揮地震預警的作用，有效減輕地震造成的人員傷亡和降低地震次生災害發(fā)生，在總結地震預警工作經(jīng)驗的基礎上，學習借鑒外省立法經(jīng)驗，制定《云南省地震預警管理規(guī)定》，十分重要，非常必要。
二、《規(guī)定》的主要內容
《規(guī)定》共23條，主要內容為：
（一）關于地震預警的概念、地震預警系統(tǒng)的內容
針對地震預警是在地震發(fā)生之后，利用地震預警系統(tǒng)將地震破壞性信息通知離震中較遠的人，使其有幾秒至數(shù)十秒的逃生時間和避險處置時間的這個突出特點，借鑒福建省政府規(guī)章中概念表述，《規(guī)定》明確了“地震預警，是指利用地震預警設備、設施及相關技術建立地震預警系統(tǒng)自動快速獲取地震信息，當發(fā)生破壞性地震時，在地震波到達之前，向可能遭受破壞的地區(qū)提前發(fā)出地震警報信號的行為。”在概念中明確了獲取地震信息的來源，發(fā)出地震警報的時間和范圍三個重要內容。
同時，《規(guī)定》還明確了地震預警系統(tǒng)主要內容包括“地震監(jiān)測系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸和處理系統(tǒng)、地震預警信息服務系統(tǒng)�！�
�。ǘ╆P于地震預警系統(tǒng)的規(guī)劃和建設
地震預警系統(tǒng)是一個極其復雜的系統(tǒng)工程，地震信息收集、處理、發(fā)布三個環(huán)節(jié)都將在這個系統(tǒng)中完成，只有準確、可靠、快速的地震信息，才能起到地震預警作用。《規(guī)定》明確了：
一是縣級以上人民政府應當將地震預警系統(tǒng)建設納入防震減災規(guī)劃；
二是省地震工作主管部門負責組織編制全省地震預警系統(tǒng)建設專項規(guī)劃并組織實施；
三是縣級以上地震工作主管部門應當會同有關部門，根據(jù)省地震預警系統(tǒng)建設專項規(guī)劃組織編制本行政區(qū)域的地震預警系統(tǒng)建設方案并組織實施；
四是鼓勵科研機構、企業(yè)、社會組織參與地震預警臺站（點）建設，對符合省地震預警建設專項規(guī)劃和入網(wǎng)技術要求的，可以將其納入全省地震預警系統(tǒng)進行管理；
五是地震預警系統(tǒng)建設采用的設備和軟件應當應當符合國家標準、行業(yè)標準、地方標準或者有關地震監(jiān)測技術要求，系統(tǒng)建設的設計、施工和儀器入網(wǎng)等應當符合國家標準和行業(yè)標準等。
�。ㄈ╆P于地震預警信息的收集、匯總和發(fā)布
地震預警是全省性的社會工程，社會影響力較大和社會敏感度較高，為了避免不同發(fā)布主體對同一地震信息發(fā)布不同而造成社會混亂，借鑒福建省的立法經(jīng)驗，《規(guī)定》從信息收集、匯總、發(fā)布三方面作出了規(guī)定：
一是規(guī)定地震預警系統(tǒng)內的臺站（點）將監(jiān)測數(shù)據(jù)信息實時傳送到省地震預警中心，由省地震工作主管部門收集、處理，并提供共享服務；
二是明確地震預警信息發(fā)布主體是省地震工作主管部門，由其通過地震預警系統(tǒng)向社會統(tǒng)一發(fā)布，其他任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布地震預警信息，不得編造、傳播虛假地震預警信息；
三是規(guī)定地震預警信息發(fā)布范圍是本省行政區(qū)域內預估地震烈度6度以上的區(qū)域；
四是明確了地震預警信息的內容，發(fā)布的條件、范圍、方式等。
（四）關于地震預警信息自動接收設施及應急處置裝置
地震信息通過自動接收設施及應急處置裝置傳送給接收對象，接收對象快速采取應急避險措施，減輕地震造成的人員傷亡和降低地震次生災害發(fā)生，這是地震預警的最終目的。目前，地震預警信息實踐中還存在誤差，為了避免誤差給社會造成負面影響，《規(guī)定》對地震預警信息的自動接收設施及應急處置裝置建設范圍作出了明確規(guī)定：
一是明確了應當建設自動接收設施的范圍，即地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上人民政府應當在學校、醫(yī)院等人員密集公共場所安裝地震預警信息自動接收設施；
二是明確了鼓勵建設自動接收設施和應急處置裝置的范圍，即鼓勵核設施、大型水利水電樞紐工程、機場、高速鐵路、地鐵、高速公路、供油、供電、供氣等重大工程，建設地震預警信息自動接收設施和應急處置裝置。
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