公共管理困境論文
現(xiàn)在我國公共管理事業(yè)面臨的困境是什么?該怎么突圍?這些答案我們需要進行研究，下面就是一些學生研究出來的論文，一起來看看吧!
論文1：公共管理面臨的困境與突圍
摘要:
隨著改革開放以及社會公共管理制度的不斷調(diào)整，人們對于公共管理問題越來越關注。
加強現(xiàn)代公共管理手段創(chuàng)新，提升公共管理主體治理能力已成為新常態(tài)下公共管理不能夠回避的問題。
本文著重分析了當前公共管理領域所面臨的各種困境，并針對公共管理困境，探討了新常態(tài)下公共管理的出路和突圍。
關鍵詞:公共管理;困境;突圍
自建國以來，隨著政治、經(jīng)濟與社會文化等方面的不斷發(fā)展，我國的公共管理也在不斷調(diào)整和完善。
20世紀70年代以來，在世界范圍內(nèi)一場新公共管理運動蓬勃興起，這場運動中諸多理論和觀念，對我國的學術界以及政策界也產(chǎn)生了深刻的影響。
在新常態(tài)下，我國的公共管理也面臨著新的挑戰(zhàn)。
如果能夠走出困境，實現(xiàn)全面深化改革目標是本文著重探討的一個問題。
一、公共管理新思維必要性
20世紀70年代以來，在世界范圍內(nèi)一場新公共管理運動蓬勃興起，這場運動中諸多理論和觀念，對我國的學術界以及政策界也產(chǎn)生了深刻的影響。
非西方學術界的“政府再造”、“摒棄官僚制”等改革政府機構(gòu)的激動情緒，不同程度地影響著世界各國公共管理理論和管理觀念。
目前，公共管理中存在的諸多弊端，已經(jīng)成為人們發(fā)泄不滿情緒的眾矢之地，加強現(xiàn)代公共管理手段創(chuàng)新，提升公共管理主體治理能力已成為新常態(tài)下公共管理不能夠回避的問題。
從上個世紀七十年代開始，發(fā)達國家經(jīng)濟陷于滯脹，世界上的許多國家都開始進行不同程度的政治、經(jīng)濟體制改革，在改革的過程中，也都開始反思其公共管理模式，一場聲勢浩大的新公共管理運動蓬勃興起。
在這場運動中，“摒棄官僚制”成為一個最響亮的口號。
無論是英國撒切爾時期所提出的以市場為取向的公共管理新思維，還是美國里根時期具有強烈的“新泰勒思想”傾向的公共管理新思維，公共管理改革的重點都著眼于官僚制本身，而其后歷屆政府在公共管理改革思維模式上，基本上都延續(xù)了同樣的觀點。
這些改革都在不同程度上更新了公共管理的傳統(tǒng)觀念，對于我國的公共管理，注入了新的理解和闡釋。
二、我國公共管理領域現(xiàn)實困境
1.治理主體結(jié)構(gòu)需要不斷完善，治理手段需要不斷創(chuàng)新
目前，從總體上看，我國社會和諧、政治穩(wěn)定，行政生態(tài)環(huán)境符合我國經(jīng)濟發(fā)展水平，總體看來是好的。
但是，從社會的長遠發(fā)展角度來看，在公共管理上，還有一些亟待改進的地方。
在我國的公共管理治理體系中，制度運行機制缺乏靈活性，民主化、法制化還需要進一步提升，治理主體結(jié)構(gòu)也需要不斷完善。
社會組織和社會公眾參與度還需要不斷增強。
利益調(diào)節(jié)和分配機制還需要進一步強化。
在公共管理中，一些矛盾和問題依然存在。
在治理能力方面，由于治理主體范疇較為寬廣，政府、社會組織、社會公眾都被納入其中，所以，治理主體治理能力的不足，不僅體現(xiàn)在內(nèi)部成員能力與素質(zhì)落后，不適應新時期公共管理，還體現(xiàn)在協(xié)同治理能力較弱，各個治理主體自身建設有待改進，治理主體之間分工不明確等方面。
我國公共管理的治理體系和治理能力，都與現(xiàn)實社會發(fā)展存在差距。
公共管理技術蘊含著數(shù)字治理、風險評估、科學決策等諸多現(xiàn)代公共管理技術，在履行公共管理職能時，雖然有許多公共管理技術具有極強的可行性，但是，由于在公共管理中，實踐手段的單一性，實際作用卻差強人意，給公共管理帶來一定的困境。
在一些時候，公共管理主體并沒有根據(jù)社會公眾的意愿，采用相應的現(xiàn)代管理技術，進而實現(xiàn)社會公共利益最大化，而是從“顯政績”、“維穩(wěn)定”等方面考慮，根據(jù)自身管理職能的需要，仍然采用單一、保守的管理手段，導致社會公眾對政府引發(fā)信任危機，對公共管理的能力產(chǎn)生質(zhì)疑。
2.“政府密集”的特點比較突出。
缺乏訓練有素的公務員隊伍中國的官僚制有著很深的歷史淵源。
一般認為，“世襲官僚制”是中國古代官僚制的一種主要表現(xiàn)形式。
在我國的封建社會，官僚制有著很深的思想根基。
新中國成立以來，隨著政治、經(jīng)濟與社會文化等方面的不斷發(fā)展，我國的公共管理也在不斷調(diào)整和完善。
在社會變遷過程中，政府在不同領域的積極介入則趨于更加明顯。
在我國公共管理中，“政府密集”的特點比較突出。
然而，管理制度不完善，缺乏訓練有素的公務員隊伍，已成為制約我國公共管理的一個瓶頸，成為一個不容忽視的重要現(xiàn)實。
自上個世紀九十年代政府機構(gòu)改革，中國的公務員制度的引入，在很大程度上體現(xiàn)了我國政府不僅開始關注公務員整體素質(zhì)，職業(yè)精神對于我國公共管理的影響，還以務實的態(tài)度，開始注重提升政府公共管理水平。
然而，雖然在公務員管理方面，我國政府已經(jīng)先后出來了《國家公務員暫行條例》、《中華人民共和國公務員法》等相關法規(guī)和實施細則。
但是，在實施過程中，受各方面因素影響，仍暴露出諸如矛盾和問題需要解決。
如:公務員范圍界定問題、公務員考試錄用機制問題;職位分類、公務員考核評估等問題比較突出。
這些問題不能夠得到有效的解決，我國就很難走出傳統(tǒng)公共管理的困境。
三、我國公共管理困境的應對策略
在公共管理上，我們要加快改進步伐，加快國家治理體系的革新，協(xié)調(diào)好治理主體之間的關系，不斷提高治理主體的治理能力。
推進國家治理體系規(guī)范化、法制化、科學化。
在建設法治社會的新常態(tài)下，治理主體要實現(xiàn)多元化，要以實現(xiàn)社會公眾公共價值為治理原則，創(chuàng)新社會治理體制，要將政府、社會組織、社會公眾等社會各領域各層次都被納入治理主體的范疇中，構(gòu)建協(xié)同治理，合作與協(xié)商，共同治理、共擔責任的體制。
然而，在公共管理過程中，政府獨大，自上而下式的剛性的治理現(xiàn)象還依然存在，網(wǎng)絡化治理手段還不到位，社會組織缺失現(xiàn)象還依然存在。
這些，都是我國公共管理面臨的突出困境，因此，在治理方式上，應加快構(gòu)建網(wǎng)絡化治理平臺，剛性治理與柔性智力形結(jié)合，治理范疇必須明確化，該協(xié)商的必須協(xié)商，該政府履行的管理職能的不能缺位。
構(gòu)建科學化的公共管理機制，切實提高社會治理效果。
對于中國行政改革而言，首先，我們必須高度重視官僚制供應不足這一現(xiàn)實。
目前，各級政府機構(gòu)中的官僚思想，已經(jīng)成為人們深惡痛絕的一個焦點。
官僚思想不僅影響了公共管理效能，同時，還影響了社會穩(wěn)定，對政府工作造成壓力。
官僚思想作風，在一定程度上影響了政府形象，影響了人們對官僚制的理解。
長期以來，中國為了走出中國式公共管理的困境，改變政府管理機構(gòu)中的官僚思想作風，一直在做著機構(gòu)改革的探索。
然而，在機構(gòu)改革過程中，更多的關注于“精兵簡政”，將改革的重點放在精簡機構(gòu)和減少工作人員數(shù)量上，想通過減少公務員數(shù)量，提高工作效能。
但是，在完善政府相關制度，提升管理人員素質(zhì)方面，卻沒有給予應有的重視，導致雖然進行了幾次機構(gòu)改革，但是，管理效能卻沒有獲得顯著提升。
因此，在新常態(tài)下，我們要樹立公共管理新思維，不斷提升公務員素質(zhì)，加強現(xiàn)代公共管理手段創(chuàng)新，提升公共管理主體治理能力。
因此，在行政實踐中，我們要樹立與國家發(fā)展長期目標相一致的公共行政價值觀，以人為本，提升公務人員“為人民服務”意識，將“民生”作為公共管理所關注的重點，真心關注國家利益，關注人民利益，在新公共管理的務實探索中，逐步走出中國公共管理困境，構(gòu)建適合社會思想經(jīng)濟發(fā)展的民主化、制度化、透明化、公共管理新格局。
結(jié)語:在我國的公共管理中，我們要牢固樹立依法治國和以德治國相結(jié)合的原則，不斷完善管理效能，構(gòu)建社會思想核心價值觀，重構(gòu)良性的價值秩序，加強現(xiàn)代公共管理手段創(chuàng)新，提升公共管理主體治理能力。
參考文獻:
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論文2：新常態(tài)下公共管理的困境及其出路
摘要:近年來，“新常態(tài)”一詞迅速傳遍于中國的報刊媒體及互聯(lián)網(wǎng)，成為描述當前中國經(jīng)濟社會特征的關鍵詞匯。
“新常態(tài)”最先起源于美國，但在中國語境下具有了新的豐富內(nèi)涵。
本文詳細分析了中國語境下經(jīng)濟發(fā)展、政治改革、社會治理、環(huán)境保護、文化建設等不同領域新常態(tài)的豐富內(nèi)涵，結(jié)合公共管理實際，探討了新常態(tài)下公共管理面臨的困境，指出了公共管理的出路及努力途徑與方向。
關鍵詞:新常態(tài);公共管理;困境;出路
十八大以來，隨著全面深化改革的縱深推進，我國經(jīng)濟社會全面進入新常態(tài)。
在總書記的積極引用和詮釋下，“新常態(tài)”一詞迅速傳遍于中國的報刊媒體及互聯(lián)網(wǎng)，成為大街小巷、婦孺皆知的時代熱詞之一。
本文將從公共管理的視角，在系統(tǒng)論述新常態(tài)的概念與內(nèi)涵的基礎上，對新常態(tài)下公共管理所面臨的困境進行分析，并從理論角度探尋新常態(tài)下公共管理沖破困境“藩籬”后的途徑和出路。
一、中國語境下正確認識的新常態(tài)的豐富內(nèi)涵
(一)經(jīng)濟發(fā)展中的新常態(tài)。
與其他領域相比，中央對中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)的解讀和界定是最為清晰的，中央明確指出當前我國經(jīng)濟已經(jīng)進入了新常態(tài)的發(fā)展階段，從九個方面全面系統(tǒng)地闡述了中國經(jīng)濟新常態(tài)下的趨勢性變化，并提出了適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)的落實機制。
新常態(tài)下，我國經(jīng)濟增速的趨勢特征是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，發(fā)展理念和發(fā)展機制是要實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，增長動力是要實現(xiàn)從主要依靠要素驅(qū)動、投資驅(qū)動逐步轉(zhuǎn)向為主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動。
(二)政治改革中的新常態(tài)。
十八屆三中全會提出了全面深化改革的社會總目標，那就是“完善和發(fā)展中國特色社會思想制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”;十八屆四中全會提出了建設社會思想法治國家的依法治國總目標。
因此，在新常態(tài)下，我國政治發(fā)展的主要特點就是要在積極推進依憲治國、依法治國的過程中逐步實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
我國政治新常態(tài)的衡量標準為:一是公共權(quán)力的運行和行使越來越制度化和規(guī)范化，二是制度安排更加體現(xiàn)民主性，三是治理過程的更加法制化，四是政府等公共管理組織履職服務的高效化，五是國家治理系統(tǒng)和制度安排的協(xié)調(diào)性。
(三)社會治理中的新常態(tài)。
在建設法治國家的政治新常態(tài)下，要求具有法治化的社會新常態(tài)。
法治化的社會，要積極營造全面懂法、信法、守法、護法的良好社會環(huán)境，凝聚起全社會力量共同參與國家和社會治理。
法治社會新常態(tài)包含以下內(nèi)涵:一是積極弘揚法治精神，建設法治文化，積極培育社會居民的法治意識;二是要在法治框架內(nèi)創(chuàng)新社會管理機制，轉(zhuǎn)變社會治理方式方法，構(gòu)建多層次、多領域的社會治理體系;三是讓法律賦予社會治理主體行使社會管理職權(quán)的合法性和正當性，并對社會管理權(quán)力進行依法監(jiān)督。
(四)環(huán)境保護中的新常態(tài)。
一方面，由于過去片面強調(diào)經(jīng)濟增長而以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，使得當前的白色污染、水污染、大氣污染、土壤污染、食品安全等問題日益突出，有的甚至達到和超過環(huán)境承載能力的極限值，在降低民眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的同時，使得公共部門進行環(huán)境治理的經(jīng)濟和政治成本不斷增加。
另一方面，隨著民眾環(huán)保意識的增強，社會公眾對環(huán)境保護的需求和期望不斷增加，使得政府進行環(huán)境治理面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)，如果環(huán)境治理成效不明顯，很容易消弭群眾對公共部門的認同度、支持度和信任度，消耗公共部門的權(quán)威性和公信力。
(五)文化建設中的新常態(tài)。
在全面對外開放和經(jīng)濟全球化的大背景下，中國傳統(tǒng)文化受到外來西方文化和價值觀的沖擊越來越大，文化的多樣化、多元化特征日益突出，價值混亂、價值墮距、價值真空等險象叢生，使得文化綜合體系難以有效建立，主流價值觀混亂且缺乏全面有效的信仰驅(qū)動。
當前，一方面日益發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代文化傳播渠道，為人們便捷地享受文化權(quán)利提供了機會和平臺，另一方面還不能夠真正完全、高效地滿足社會公眾的文化需求。
二、新常態(tài)下公共管理面臨的困境
(一)現(xiàn)代治理水平與社會現(xiàn)實之間的差距越來越大。
新常態(tài)下，我國公共管理和社會治理的總目標就是要實現(xiàn)治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。
公共治理現(xiàn)代化，就是要不斷實現(xiàn)社會管理和治理的民主化、科學化、法治化、制度化、透明化、協(xié)同化。
目前我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，國家治理體系、治理能力總體上不斷提升。
(二)社會發(fā)展對公共管理技術手段的要求越來越高。
隨著科技革命浪潮的推進，現(xiàn)代信息技術不斷發(fā)展，為實現(xiàn)現(xiàn)代管理和良好治理提供了更好的現(xiàn)代技術和手段。
當前，我國各級政府已經(jīng)充分認識到現(xiàn)代信息技術在公共管理中的重要作用，并投入了一定的人力物力財力進行門戶網(wǎng)站、官方微信、協(xié)同辦公平臺等建設。
但是，與社會發(fā)展步伐和公眾期待相比，公共部門現(xiàn)在的管理技術手段還顯得比較單一和落后，難以完全適應社會經(jīng)濟發(fā)展。
(三)公共管理組織目標與個體自覺之間的差異越來越大。
當前，中央大力開展黨風廉政建設和反tf斗爭，查處了曝光了大量貪腐收禮、違法亂紀的黨政干部。
作為公共組織中的個體，深處組織文化和倫理價值體系這個“大染缸”中，勢必會發(fā)生“染缸效應”。
健康的組織文化體系會使公共管理者個體發(fā)生積極反應，主動遵守國家法律和社會道德約束。
相反，發(fā)育不良的組織文化和價值體系，容易使得公共管理者個體陷入道德困境，不顧法律政紀和道德意識的約束，產(chǎn)生權(quán)力尋租和貪腐行為。
三、新常態(tài)下公共管理發(fā)展的出路探析
(一)努力提升公共管理組織的綜合治理能力。
作為公共管理部門，要積極適應新常態(tài)，主動轉(zhuǎn)變角色定位，不斷完善職能職責，通過加強管理管理能力學習和職業(yè)倫理培訓、建立完善干部選拔任用和激勵機制、落實績效治理機制等方式，提高公共部門人員的綜合治理能力和職業(yè)道德水準，增強服務意識、回應能力、效能觀念和法治意識，切實提高公共管理人員解決各種公共問題的綜合性能力。
(二)不斷加強對現(xiàn)代公共管理技術和手段創(chuàng)新。
要積極適應新常態(tài)下的新技術要求，組建優(yōu)秀的公共管理技術團隊，充分把把GIS技術、數(shù)字治理技術、互聯(lián)網(wǎng)技術、移動物聯(lián)網(wǎng)技術、智慧政務技術、績效治理技術、風險評估技術、公共危機應急管理及預警技術等充分運用于現(xiàn)代公共治理實踐過程中，為提高公共管理績效和效率提供必要的現(xiàn)代技術支持。
同時，加強對全體公共管理者的現(xiàn)代技術應用培訓，提高公共管理隊伍的現(xiàn)代技術綜合應用水平，確�，F(xiàn)代技術切實用好、用活、功能得到充分發(fā)揮。
(三)積極塑造公共管理的核心價值體系。
應在改善公共管理者待遇、完善公共管理者違法違規(guī)懲戒體系的前提下，不斷加強對公共管理者進行職業(yè)倫理道德教育和社會思想核心價值觀教育，幫助公共管理者樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、管理觀和發(fā)展觀，將權(quán)力關進制度和道德的“籠子”里，使得公共管理部門和管理人員能夠同時受到法律和道德的約束與監(jiān)督，實現(xiàn)社會公共價值與自我人生價值的積極結(jié)合和有機統(tǒng)一。
結(jié)束語當前，“新常態(tài)”一詞已成為官方話語體系中描述當前經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、新變化的非常重要的綜合性詞匯，并煥發(fā)出新的豐富內(nèi)涵與歷史穿透力，被廣泛應用于社會各行業(yè)、各領域。
在新常態(tài)下，公共管理面臨著新的變化、新的任務和新的要求，同時也意味著新的機遇與挑戰(zhàn)。
破解新常態(tài)下的公共管理困境，是一個長期的時代課題，需要公共管理部門和管理者主動作為，積極探索，不斷找尋新的方式和出路。
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