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我國(guó)旅游投資問(wèn)題探討
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摘要：旅游投資是旅游仃業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和保障，本論述在分析我旅游投資現(xiàn)狀和特點(diǎn)的基礎(chǔ)卜，指出我國(guó)旅游投資中存在的問(wèn)題并分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，進(jìn)一步提出解決這些問(wèn)題的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：旅游投資;投資問(wèn)題;投資對(duì)策
一、我國(guó)旅游投資的現(xiàn)狀
旅游投資，從使用上來(lái)看，大部分都轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)的固定資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用，因此對(duì)旅游投資總量的測(cè)量并不能以固定資產(chǎn)的總量來(lái)衡量，而鑒于現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)能力和統(tǒng)計(jì)方法的限制，現(xiàn)階段還只能從固定資產(chǎn)總量來(lái)估計(jì)投資總量。至2010年旅游投資總量累計(jì)達(dá)到約12000億元。而在旅行社、旅游住宿業(yè)、車船飛機(jī)交通費(fèi)等費(fèi)用中旅游住宿業(yè)吸納的投資占到了4/5強(qiáng);旅行社吸納的投資比例比較少，在近三年基本保持在5%左右的市場(chǎng)份額;以旅游景區(qū)(點(diǎn))為代表的其他類旅游企業(yè)在總投資中所占份額也有限。
由于旅游住宿業(yè)在旅游累計(jì)投資中占有絕大的比重。因此，我們以旅游住宿業(yè)為代表，分析旅游投資的投資主體結(jié)構(gòu)。在星級(jí)飯店的投資中，從累計(jì)投資總量上看，國(guó)有企業(yè)依然占據(jù)主導(dǎo)地位，港澳臺(tái)和外商投資企業(yè)也占有四分之一左右的市場(chǎng)份額。
到2010年末，擁有固定資產(chǎn)原值居于前l(fā)0位的省(區(qū)、市)是：廣東、北京、汀蘇一海、浙江、山東、四川、云南、湖南、遼寧。從排名前10的省份看，東西部吸收投資水平十分不均衡。東部地區(qū)數(shù)量比例大，共七個(gè)省份，并且前六名都是東部省份。中西部省區(qū)，只有湖南、四川和云南省入圍，且排名都比較靠后。從數(shù)據(jù)__卜看，我們可以看出一個(gè)地區(qū)分布的特點(diǎn)，即：旅游投資在地區(qū)上偏重東部，尤其是沿海省份和地區(qū)。
二、我國(guó)旅游投資的特點(diǎn)
政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要的特征，這在旅游投資領(lǐng)域也有明顯的體現(xiàn)。政府主導(dǎo)旅游投資在我國(guó)現(xiàn)階段有一定的必然性，在實(shí)踐中取得了較好的成效，但也存在一些問(wèn)題。各種旅游資源的國(guó)家所有決定了政府享有實(shí)際的控制權(quán)和處置權(quán)，政府對(duì)各種基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)也對(duì)旅游投資有R0很大的引導(dǎo)作用，因此政府主導(dǎo)旅游投資是有必然性的。但由于人事制度的限制，政府領(lǐng)導(dǎo)人往往更注重短期的效益，同時(shí)，政府的利益著眼點(diǎn)和企業(yè)的利益著眼點(diǎn)也存在著一定的矛盾。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)資金越來(lái)越豐富，一方面，各種投資主體的投資能力不斷增強(qiáng);另一方面，中國(guó)旅游業(yè)的良好形勢(shì)也對(duì)各類投資商產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力。這使得近年來(lái)，社會(huì)資金投資旅游業(yè)的趨勢(shì)日益明顯，除了各旅游企業(yè)集團(tuán)以外，大量的不以旅游為主業(yè)的企業(yè)集團(tuán)也參與到旅游投資開發(fā)中。
旅游投資有整體性、系統(tǒng)性，它需要相關(guān)各部門、各產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展才能發(fā)揮作用，投資效益才能充分發(fā)揮，片面地強(qiáng)調(diào)某個(gè)方面收不到預(yù)期的效果。旅游投資不僅需要良好的軟件環(huán)境和硬件環(huán)境，而且需要良好的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。
三、我國(guó)旅游投資中存在的問(wèn)題及原因分析
3.1招商引資觀念上的問(wèn)題
招商引資的觀念問(wèn)題主要表現(xiàn)在單純依靠地方政府的優(yōu)惠，忽略投資環(huán)境的綜合改善。不少省市為吸引外來(lái)投資，不惜大力宣傳地方政府自行制定的許多優(yōu)惠政策，不可否認(rèn)，優(yōu)惠政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著特殊作用，但在改革開放新階段的今天，單純依靠?jī)?yōu)惠政策來(lái)謀求發(fā)展，其吸引力已大大減弱，對(duì)于成熟的投資商來(lái)說(shuō)，規(guī)范勝于優(yōu)惠，制度重于政策。
3.2投資結(jié)構(gòu)有待完善
旅游投資結(jié)構(gòu)的不合理，表現(xiàn)在旅游投資投向的四重四輕。
重旅游服務(wù)業(yè)投入，輕旅游資源的開發(fā)和保護(hù)。企業(yè)以追求利潤(rùn)最大化為目的，由于旅游資源的外在性特點(diǎn)，作為我國(guó)旅游業(yè)投資主體的企業(yè)，外資以及個(gè)人在進(jìn)行投資時(shí)，往往只考慮經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了社會(huì)效益、生態(tài)效益。旅游賓館、飯店、旅行社、交通部門都無(wú)償使用旅游資源，不關(guān)心旅游資源的建設(shè)、開發(fā)和保護(hù)，從而出現(xiàn)不合理的利益分配格局。
重旅游接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)，輕旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
由于旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入產(chǎn)出率低，投資回收期長(zhǎng)，無(wú)法形成“投資--增值--再投資”的良性循環(huán)，資金緊張的局面得不到緩解。長(zhǎng)期以來(lái)，基建資金主要來(lái)源于國(guó)家投資。全國(guó)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得滯后。
重住宿設(shè)施建設(shè)，輕其他接待服務(wù)設(shè)施投入。在旅游接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，投資主要集中于旅游飯店業(yè)，其他領(lǐng)域，如旅游工藝品生產(chǎn)、旅游新產(chǎn)品開發(fā)等投資嚴(yán)重不足甚至被忽視。在住宿設(shè)施建設(shè)中，重視旅游高檔飯店的建設(shè)，忽視中低檔住宿設(shè)施的建設(shè)。所有這些，造成旅游接待設(shè)施不配套，住宿設(shè)施建設(shè)規(guī)模過(guò)分超前，客戶出租率低，經(jīng)濟(jì)效益差，而在行、游、購(gòu)、娛等方面則不能滿足旅客的需要。
重短期經(jīng)濟(jì)效益，輕資源的深層次開發(fā)。旅游資源開發(fā)利用程度低，景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)單位規(guī)模小。特別是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入旅游業(yè)的投資通常數(shù)額不大，規(guī)模較小。一般都投資單個(gè)獨(dú)立景點(diǎn)，很少進(jìn)行旅游區(qū)成片開發(fā)。許多景點(diǎn)景區(qū)開發(fā)內(nèi)容單調(diào)，觀賞性多，參與性小，盲目跟風(fēng)多，創(chuàng)新創(chuàng)意少。特別是那些對(duì)旅游業(yè)發(fā)展影響大、投資較多、短期內(nèi)很難見(jiàn)效的項(xiàng)目，幾乎無(wú)人問(wèn)津，影響了旅游業(yè)的發(fā)展后勁。
3.3融資渠道單一
主要表現(xiàn)在過(guò)分依靠信貸資金市場(chǎng)，而對(duì)日益發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)重視不夠。我國(guó)旅游業(yè)在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，主要依靠財(cái)政性資金;在社會(huì)資金方面，較多地依靠信貸資金市場(chǎng)，而較少利用資本市場(chǎng)。隨著旅游項(xiàng)目大型化和區(qū)域化，旅游業(yè)的單體投資規(guī)模相應(yīng)增大，單一的投資商往往難以完成一個(gè)大型項(xiàng)目的投資活動(dòng)。由于沒(méi)有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金(產(chǎn)業(yè)投資基金)，無(wú)法將分散的資金集中起來(lái)，規(guī)模投資能力和投資效益相對(duì)較差。旅游業(yè)與資本市場(chǎng)的結(jié)合較為松散，沒(méi)有形成依賴自身的資本運(yùn)作和外部資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)和自主發(fā)展
四、旅游投資的發(fā)展對(duì)策
4.1加強(qiáng)政府調(diào)控職能，大力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)
我國(guó)旅游業(yè)目前存在的主要問(wèn)題是由于資金短缺導(dǎo)致的基礎(chǔ)設(shè)施落后和投資結(jié)構(gòu)的不合理，所以政府主管部門應(yīng)從實(shí)際出發(fā)大力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和投資次序。為此應(yīng)加快旅游交通建設(shè)的步伐，增建旅游基本設(shè)施，加大旅游商品的開發(fā)力度，提高旅游文化方面的資金投入。扶持旅游骨干企業(yè)，政府應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門在旅游項(xiàng)目審批、稅收、土地等相關(guān)方面制定優(yōu)惠的政策，推動(dòng)制定鼓勵(lì)旅游投資的產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范投資機(jī)制，從宏觀上保證資金的合理利用。
4.2拓寬投融資渠道
近年來(lái)，隨著中央明確定位旅游業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，地方政府對(duì)旅游資源開發(fā)和建設(shè)的投入有了一定幅度的增長(zhǎng)。投融資體制改革以后，政府公共投資逐漸退出競(jìng)爭(zhēng)性和盈利性領(lǐng)域，在這種情況下，政府主管部門應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外商企業(yè)及股份制經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)成分大膽投資旅游產(chǎn)業(yè)，盡可能拓寬旅游投資的渠道。
4.3優(yōu)化投資環(huán)境
目前我國(guó)的旅游投資環(huán)境還不十分成熟，不能充分保障投資者的利益，必將在很大程度上打擊旅游投資者的投資熱情和主動(dòng)性。作為各級(jí)地方政府和旅游主管部門，應(yīng)該從旅游市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制、管理體制的改革和完善等方面出發(fā)，為各類投資商最大限度地創(chuàng)造優(yōu)良的旅游投資環(huán)境，以保障旅游投資商的利益實(shí)現(xiàn)最大化，達(dá)到投資旅游利益鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以至實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
4.4加大開發(fā)旅游商品的投資力度
我國(guó)的旅游商品生產(chǎn)環(huán)節(jié)較為薄弱，目前還不能完全滿足旅游者的購(gòu)物需求。在這種形式下，旅游商品的開發(fā)必然蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)。所以，對(duì)于旅游行政管理部門來(lái)說(shuō)，行之有效的措施是：一方面，指導(dǎo)創(chuàng)建一些旅游商品專業(yè)開發(fā)公司;另~方面要確保已投資旅游商品開發(fā)的企業(yè)獲得理想的收益。
4.5完善旅游投資服務(wù)管理體制
凡是投資項(xiàng)目都要進(jìn)行科學(xué)論證各級(jí)政府和旅游主管部門應(yīng)根據(jù)旅游業(yè)投資變化的新形勢(shì)，逐步建立起旅游投資管理服務(wù)系統(tǒng)。主要包括：逐步建立起專業(yè)化的旅游投資咨詢公司和專門負(fù)責(zé)旅游業(yè)招商引資的服務(wù)機(jī)構(gòu);建立旅游開發(fā)項(xiàng)目的資料信息庫(kù)，對(duì)旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)進(jìn)行全面的資料收集和分析，并定期地發(fā)布指導(dǎo)性的分析報(bào)告和信息;舉辦旅游投資研討會(huì)和項(xiàng)目招商交易洽談會(huì)等。
4.6建立旅游投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
旅游投資是一種投資回收周期較長(zhǎng)的投資行為，而且對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素。為此，要加大對(duì)旅游投資者的投資引導(dǎo)，指導(dǎo)投資者適當(dāng)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)大且回收周期長(zhǎng)的項(xiàng)目;加強(qiáng)對(duì)投資者風(fēng)險(xiǎn)防御意識(shí)的培育，設(shè)立宏觀監(jiān)測(cè)體系和旅游風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，定期向投資旅游的企業(yè)發(fā)布市場(chǎng)供需信息，指導(dǎo)企業(yè)調(diào)配人力、物力、財(cái)力，絕大多數(shù)的城市都沒(méi)有將熱計(jì)量收費(fèi)主體責(zé)任真正落實(shí)到供熱單位身上，計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)政策不配套。
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