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農(nóng)機購置補貼政策
農(nóng)機購置補貼政策
摘要介紹農(nóng)機購置補貼政策的實施情況，指出實施該項政策的重要作用，分析農(nóng)機購置補貼政策實施中出現(xiàn)的問題，以促進農(nóng)機購置政策的持續(xù)穩(wěn)定實施。
關鍵詞農(nóng)機購置;農(nóng)機補貼;成效;對策
農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要依據(jù)，國家有關部門擴大補貼范圍，增加補貼項目，提高補貼金額。目的是為了讓農(nóng)民都能夠機械化種植，降低勞動強度，增大經(jīng)濟效益，推動我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)機購置補貼政策是推動我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展最直接、最迅速、最快捷的一項政策。
1農(nóng)機購置補貼政策的實施情況
自農(nóng)機購置補貼政策實施開始，中央一直貫徹“總量調(diào)控，定額補貼，優(yōu)化結構，確保質(zhì)量和公正、公開、農(nóng)民直接受益”的原則，地方一直采用黑板報、廣播、農(nóng)民信箱等方式進行農(nóng)機購置補貼政策的宣傳，使農(nóng)民能夠及時了解國家在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的政策以及農(nóng)機購置補貼的申請過程、補貼條件、補貼目錄和相關的程序等，農(nóng)民可以根據(jù)自己的實際情況科學、合理購置農(nóng)機，減少農(nóng)機的閑置率。
農(nóng)機購置政策實行后，有關部門應該定期進行培訓，避免農(nóng)民購置農(nóng)機后不會使用。
另外，培訓也可提高農(nóng)戶的知識水平，使得農(nóng)民在沒有技術人員的指導下，也能夠進行維護與簡單的維修。
購機后應該定期進行質(zhì)量跟蹤調(diào)查，使購置農(nóng)機的農(nóng)民能夠在享受國家政策的同時，也享受方便、快捷的服務。
2實施農(nóng)機購置補貼政策的作用
自農(nóng)機購置政策落實以來，最大限度地調(diào)動了農(nóng)民對于農(nóng)機的購買和使用的積極性，有效地推動了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，為我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。
2.1促進我國農(nóng)機生產(chǎn)機型的發(fā)展
當購置農(nóng)機的人越來越多，這項政策的信任度越來越高，取得的經(jīng)濟效益越來越好時，很多農(nóng)民漸漸把目標轉向不太常用的大型農(nóng)機，進行嘗試性購買。當取得的經(jīng)濟效益比常用小型農(nóng)機好時，由于良性循環(huán)，將會有越來越多的農(nóng)民根據(jù)農(nóng)機購置補貼政策購置農(nóng)機，由此帶動我國農(nóng)機生產(chǎn)機型的發(fā)展[1-2]。
2.2推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收
由于機械化種植的效率要比傳統(tǒng)的種植效率高幾倍甚至十幾倍，所以農(nóng)業(yè)機械化可以極大地調(diào)動農(nóng)民種植的積極性，同時也為農(nóng)民帶來了可觀的經(jīng)濟收入。種植效率提高后，農(nóng)民可利用剩余時間進城務工或種植其他產(chǎn)品，增加收入，也可以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。采用機械化種植，有力促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
2.3創(chuàng)造新的就業(yè)機會
農(nóng)機購置補貼政策的實施，使農(nóng)機生產(chǎn)和維修產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展階段，農(nóng)機工業(yè)和一些相關產(chǎn)業(yè)等能夠使農(nóng)民創(chuàng)收，增加致富途徑的選擇，如維修農(nóng)機、農(nóng)機技術開發(fā)、農(nóng)機維護和農(nóng)機的銷售、售后服務等。
2.4提高農(nóng)作物產(chǎn)量
農(nóng)機購置補貼政策實施后，采用機械化收割，提高了收割精確程度，最大限度地提高農(nóng)作物產(chǎn)量。
2.5促進農(nóng)業(yè)機械化及農(nóng)機的研發(fā)
農(nóng)機購置補貼政策增加了農(nóng)機市場的銷量，在一定程度上促進了農(nóng)業(yè)機械化建設與農(nóng)機的研發(fā)。很多笨重、不實用的農(nóng)機逐漸被淘汰，一批經(jīng)濟、實用、環(huán)保、節(jié)能、高效的農(nóng)機將投入生產(chǎn)，促進我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉型。
3農(nóng)機購置補貼政策實施中出現(xiàn)的問題
3.1農(nóng)機購置補貼政策沒有細則化
農(nóng)機購置補貼政策沒有細則化，一些生產(chǎn)農(nóng)機的企業(yè)鉆國家政策的空子，損害消費者的利益。比如農(nóng)機購置補貼政策中沒有提到農(nóng)機的維護與原廠維修、農(nóng)機的使用及推廣等問題，有些廠家則對其另收費。
一些地區(qū)培訓農(nóng)民使用購置的農(nóng)機時需要交學費，教農(nóng)民維護農(nóng)機時需要交維護費，農(nóng)機的維修或原廠維修需要交維修費，推廣農(nóng)機時需要農(nóng)民交推廣費等。農(nóng)民在享受國家政策的同時，還需要繳納一定的費用，導致農(nóng)民對國家的補貼政策產(chǎn)生誤會。
3.2農(nóng)機事故問題
隨著農(nóng)機購置補貼政策的實施，農(nóng)用機械使用量增加，同時安全隱患也相應地增加。農(nóng)機事故安全隱患增加的原因主要有以下幾點：一是農(nóng)民技術水平低，培訓不及時，不能夠熟練使用現(xiàn)代化農(nóng)機;二是因為生產(chǎn)農(nóng)機的廠家沒有良好的售后服務，或者售后維修服務費用過高，使得在農(nóng)機的使用過程中，出現(xiàn)用得起、修不起的狀況，造成安全隱患。
3.3農(nóng)機購置補貼費用過高
購機補貼目錄中有很多大中型農(nóng)機，費用比小型農(nóng)機高出幾倍甚至十幾倍。農(nóng)業(yè)購置補貼費用過高，而農(nóng)業(yè)部和財政部在下?lián)苎a貼資金時，沒有按照一定的比例給足地方專項經(jīng)費，當?shù)胤截斄Σ蛔銜r，農(nóng)機購置補貼政策便不能很好地落實。
3.4農(nóng)機生產(chǎn)廠家的尋租問題
農(nóng)機購置補貼政策落實時，會選擇一些信譽好的農(nóng)機生產(chǎn)廠家當作試點，被當作試點的廠家能獲得較好的收益。很多企業(yè)為了利益，賄賂政府工作人員，通過不正當手段取得資格。然而在競標成功后，該企業(yè)并沒有把所有的精力用于生產(chǎn)質(zhì)量合格、性能過硬的農(nóng)機，導致農(nóng)機的質(zhì)量下降，危(下轉第379頁)
(上接第372頁)
險系數(shù)增加。
3.5農(nóng)機購置補貼政策中存在套購行為
農(nóng)機購置補貼政策實施中存在套購補貼的行為：有些人在城里有工作，戶口是農(nóng)村的，符合農(nóng)機購置補貼政策的標準，本不需要購置農(nóng)機，卻因為想從國家補貼政策中獲利，用自己的名義為不符合標準的人購置農(nóng)機，使得符合國家補貼的其他人不能夠享受到農(nóng)機補貼待遇[3-4]。
3.6農(nóng)民的主動權太少
目前，國家補貼政策的主動權由農(nóng)機企業(yè)掌握，農(nóng)民沒有太多實際的主動權，導致農(nóng)機購置中出現(xiàn)很多問題：政府競標選擇的固定農(nóng)機企業(yè)中農(nóng)民可選擇的農(nóng)機樣式太少，不能夠選擇真正符合自己種植條件的農(nóng)機;農(nóng)機產(chǎn)品價錢偏高，農(nóng)民沒有足夠的資金購置農(nóng)機;售后服務不佳，農(nóng)民維修農(nóng)機不便。
4對策
4.1將農(nóng)機購置補貼政策細化
將農(nóng)機購置補貼政策細化，使一些生產(chǎn)農(nóng)機的企業(yè)沒有空子可鉆。比如農(nóng)機購置補貼政策中應該涉及農(nóng)機的維護與原廠維修、農(nóng)機的使用及推廣等問題，避免廠家另收費。農(nóng)機的售后及原廠維修等問題也需要細則化，使其認真、負責地免費指導農(nóng)民農(nóng)機政策細則化后，出現(xiàn)的問題將會減少，農(nóng)民能夠真正享受國家的補貼政策。
4.2將農(nóng)機事故發(fā)生的幾率降到最低
隨著購置農(nóng)機補貼政策的實施，農(nóng)用機械的使用增多，同時安全隱患也相應地增加。就需要專業(yè)人員對農(nóng)民進行安全培訓，按時檢修農(nóng)機，出現(xiàn)問題馬上解決。同時做好農(nóng)機的售后及原廠維修工作，讓農(nóng)民能夠用得起農(nóng)機，同時也能修得起農(nóng)機，以使農(nóng)機事故發(fā)生的幾率降到最低。
4.3給予地方相應的專項經(jīng)費
由于大中型農(nóng)機費用比小型農(nóng)機高出幾倍甚至十幾倍，如果農(nóng)業(yè)購置補貼費用過高，地方財力不足時，農(nóng)機購置補貼政策便不能夠很好地實施，給政策的落實造成一定影響。農(nóng)業(yè)部和財務部在下?lián)苎a貼資金時按照一定的比例給地方專項經(jīng)費，解決了農(nóng)業(yè)機械補貼政策資金來源的問題，確保該項政策的落實。
4.4杜絕農(nóng)機生產(chǎn)廠家的尋租問題
一是嚴格控制招標程序，從生產(chǎn)質(zhì)量、售后服務、口碑等多方面考察農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，規(guī)范招標流程。招標工作公開化、透明化、規(guī)范化，真正實行公平、公正、公開的原則，確保競標成功的農(nóng)機企業(yè)是質(zhì)量好、技術過硬、口碑佳的規(guī)范農(nóng)機企業(yè)，只有這樣的企業(yè)競標成功后，才能確保機具的質(zhì)量。
二是加大處罰力度，從根本上杜絕生產(chǎn)企業(yè)的尋租念頭。在處罰上不能草草了事，加大懲罰力度，才能夠從根本上杜絕農(nóng)機生產(chǎn)廠家的尋租問題。
4.5避免農(nóng)機購置補貼政策中出現(xiàn)套購行為
避免農(nóng)機購置補貼政策中存在的套購行為，則需要相關部門對購置農(nóng)機的家庭進行全面了解。如果不存在套購行為，相關部門可以對農(nóng)機購買家庭進行技術跟蹤幫助;如果不定時進行抽查時發(fā)現(xiàn)存在套購行為，則需要對購機戶進行嚴懲。將套購行為所得的農(nóng)機發(fā)放給其他符合國家標準的農(nóng)民使用，以減少農(nóng)機的閑置率;或者交給相關部門進行處理。
4.6增加農(nóng)民的主動權
國家補貼政策的主動權應該交到農(nóng)民手中，這樣在農(nóng)機的購置中出現(xiàn)的很多問題將不攻自破。當被競標選擇的固定農(nóng)機企業(yè)不能夠滿足農(nóng)民的需求時，將主動權(農(nóng)機購置補貼等)轉到農(nóng)民手中那么，農(nóng)民可以根據(jù)需要選擇適合自己的農(nóng)機。這樣也可以激勵企業(yè)不斷地提高產(chǎn)品的質(zhì)量和售后服務等問題，以取得競標資格。
5參考文獻
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[2] 王謙.城鄉(xiāng)公共服務均等化問題研究[M].濟南：山東人民出版社，2009.
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[4] 今年農(nóng)機購置補貼政策新特點[J].農(nóng)家顧問，2012(2)：8.
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